能源甲烷圆桌：中国油气行业甲烷排放监测、核算、报告及核查体系建设的研究报告_14页_1mb

中国油气行业甲烷排放监测、核算、报告及核查体系建设研究

研究背景与现状

甲烷作为仅次于二氧化碳的第二大温室气体，《巴黎协定》提出温控目标需重点控制其排放。2022年全球能源领域排放甲烷135亿吨，油气行业占比高达61%，其中中国油气行业承担重要减排责任。2021年，中国发布首个甲烷控排国家自主贡献方案，明确推动油气领域减排，并将“甲烷监测核算报告与核查体系建设”列为重点任务。2023年11月出台的《甲烷排放控制行动方案》进一步规范了管控措施。中国油气企业积极参与国际减排行动，如2021年成立“甲烷控排联盟”和加入OGMP20（石油和天然气甲烷伙伴关系）等国际合作倡议。

存在问题

1. 制度建设滞后
   缺乏覆盖政府、企业、核查机构三方权责的统一法律法规与标准化报告框架，监管机制约束力不足，违规成本低。

2. 技术体系薄弱
   监测设备研发能力不足，方法学标准不统一，国际与国内排放因子差异明显，实际核算成本高，数据准确度受影响。

3. 能力与意识不足
   企业缺乏专业人员与资金支持，监测设施不足，无法开展规模化、高精度排放核算。第三方核查机构能力参差不齐，核查流程标准化程度低。部分地区企业减排意识薄弱，被动履行责任。

4. 监管机制薄弱
   监管手段缺乏技术与制度支持，现场核查力度不足，导致部分企业核算不规范、数据质量存疑。

推进措施与建议

1. 完善制度框架
   从国家与地方层面制定法规文件，明确企业、政府与核查机构的权责边界，设计奖惩机制与周期性抽检制度，出台第三方核查资质标准。

2. 健全技术标准
   制定统一的测量规范，推动仪器技术创新，并将OGMP20框架适配本土化系统特点制定分级核算方法，加强数据共享平台建设。

3. 强化能力建设
   企业通过资金投入与人才培养提升监测能力；政府建立跨部门协调机制加强核查机构监管，定期开展培训交流。

4. 提升企业责任意识
   强化环保教育与行政处罚力度，明确企业会计审计责任，并引入第三方监测手段提升数据可信度。

5. 加强政府监管效能
   制定油气系统分级监测技术标准，推广先进设备与管理手段，构建全面覆盖的监管网络。

OGMP20框架适配重点

该框架为国际通用甲烷核算体系，适用于油气行业全产业链。中国需结合本土油气系统特点选择符合实际的排放层级，适应国内技术与管理水平，在保障能源安全的前提下实现减污降碳协同目标。