2004年-世界发展银行全球_Government_Procurement___Market_Access_Transparency_and_Multilateral_Trade_Rules_27页_349kb

政府采购：市场准入、透明度与多边贸易规则

核心内容

本文探讨了政府采购中的两种常见做法——对外国供应商的歧视和采购程序的非透明性——对国家福利和市场准入的影响。作者分析了这些政策在多边贸易谈判中的角色，尤其是在世界贸易组织（WTO）的多哈回合谈判中。文章指出，尽管非透明性不会直接限制政府对国内企业的偏好，但它可能通过减少腐败来间接改善市场准入。同时，文章还评估了消除歧视和提升透明度对经济福利和市场准入的双重影响。

主要观点

• 政府采购歧视：对外国供应商的歧视通常基于产业政策、国家安全或其他非经济目标。这种做法在短期内可能提高国内企业的利润，但对市场准入和国家福利的影响并不明确。
• 非透明性：非透明的采购程序可能导致腐败，从而影响市场准入。然而，提升透明度并不必然改善市场准入，但可以降低价格并减少社会扭曲。
• 市场准入与福利的不一致性：政府采购改革对市场准入和国家福利的影响可能不一致，这可能是多边贸易谈判进展缓慢的原因之一。
• 长期影响：在长期中，政府采购歧视对行业规模和产出有显著影响，但对价格影响较小，前提是存在自由进入市场。
• 价格偏好政策：通过提高外国供应商的价格来歧视其在政府采购中，这种做法在短期内可能影响市场准入，但长期来看，自由进入市场会抵消其影响。

关键信息

1. 政府采购歧视的短期与长期影响

• 短期影响：若政府需求大于国内供应，禁止外国采购会导致国内企业利润增加，但进口减少，从而降低市场准入。
• 长期影响：在自由进入市场的情况下，价格偏好政策可能导致国内企业进入市场，从而降低价格并恢复市场准入，但不会改变长期价格水平。

2. 透明度的作用

• 透明度改革可能不会直接影响市场准入，但有助于减少腐败，从而改善经济效率。
• 在某些情况下，提升透明度可以降低价格，但不一定提升国家福利。

3. 多边贸易谈判的挑战

• 发展中国家通常反对将非歧视原则扩展到政府采购，因此多哈回合谈判更倾向于讨论透明度问题。
• 政府采购政策的谈判进展缓慢，可能是因为市场准入和福利效应之间存在不一致性。

4. 市场结构与政策效果

• 在完全竞争市场中，采购歧视通常缺乏效率理由。
• 在不完全竞争市场中，采购歧视可能在某些情况下提高国家福利，但前提是市场进入相对容易。

5. 价格偏好政策的长期效果

• 价格偏好政策在短期内可能减少进口，但在长期中，由于自由进入市场，这种政策的效果会被抵消。
• 价格偏好政策可能带来显著的长期行业产出增长，从而减少进口。

文章结构

1. 引言：介绍政府采购在多边贸易谈判中的重要性及当前焦点。
2. 政府采购歧视的动机与影响：分析歧视的常见动机及其对市场准入和国家福利的影响。
3. 禁止外国采购的影响：在完全竞争模型下分析禁止外国采购对价格、产出和进口的影响。
4. 价格偏好政策的影响：探讨价格偏好政策对市场准入和行业结构的长期影响。
5. 行业成本与市场进入：分析不同成本结构下市场进入对政策效果的影响。
6. 地理接近与非贸易产品：讨论地理接近性在政府采购中的作用，以及非贸易产品（如服务）的特殊性。
7. 非透明采购制度的影响：分析非透明采购制度对国家福利和市场准入的综合影响。
8. 结论：总结政府采购政策对市场准入和国家福利的影响，并指出未来研究方向。

表格总结

表1：禁止外国采购对长期均衡结果的影响

表2：价格偏好政策对短期和长期均衡结果的影响（未完整）

• 短期：价格偏好政策可能导致国内企业获得租金，同时减少进口。
• 长期：在自由进入市场的情况下，价格偏好政策不会影响价格，但会减少进口，增加国内产出。

总结

本文通过理论和实证分析，揭示了政府采购政策对市场准入和国家福利的复杂影响。尽管非透明性可能间接改善市场准入，但消除歧视并不一定带来明显的市场准入提升。价格偏好政策在短期内可能减少进口，但在长期中，由于自由进入市场，其影响会被抵消。文章强调了市场结构和进入壁垒在政策效果中的关键作用，并指出多边贸易谈判在政府采购领域面临的挑战。