公民社会研究所-反思英国与中国的关系：如何应对新生超级大国对英国经济安全构成的关键挑战（英文）-2021.4-15页_290kb

详细总结：英国与中国关系的重新思考

核心内容

本报告探讨了中国作为新兴超级大国对英国经济安全所带来的挑战，并提出了一系列政策建议以应对这些风险。报告指出，尽管中国的发展为英国带来了经济利益，但其政治体制、经济政策以及对关键技术领域的投资，都可能对英国构成潜在威胁。因此，英国需要采取更加谨慎和前瞻性的政策，以确保其经济利益和国家安全不受损害。

主要观点

• 中国迅速崛起：中国在过去几十年中实现了惊人的经济增长，成为世界第二大经济体，并预计在2028年超越美国成为全球最大经济体。
• 经济依赖与战略风险：英国在多个关键领域对中国的依赖程度较高，包括药品、化学品、电子产品和能源等。这种依赖可能使英国在供应链中断或政治冲突时面临重大风险。
• 经济行为的不平等：中国在经济合作中存在“互惠鸿沟”，即外国企业在进入中国市场时面临更多限制和歧视，而中国投资者却享有相对自由的准入。这种不对称性导致了全球资本流动的不平衡。
• 知识产权问题：中国被广泛认为是全球最大的知识产权侵权国之一，其政府和企业被指责通过强制技术转让、知识产权盗窃和信息泄露等手段获取技术。
• 技术竞争与“中国制造2025”计划：中国通过“中国制造2025”计划，旨在成为全球高科技制造和创新的领导者，这对英国构成了长期竞争压力。

关键信息

中国对英国经济的影响

• 中国已成为英国最大的贸易伙伴之一，2019年英国对华出口额接近310亿英镑，进口额为490亿英镑，导致约183亿英镑的贸易逆差。
• 中国对欧洲的投资增长迅速，2019年英国是中国在欧洲最大的投资目的地，累计吸引中国直接投资超过503亿欧元。
• 英国在多个关键行业对中国存在高度依赖，如5G网络、核电项目、高端制造业等。

战略依赖与安全风险

• 英国在831种商品上依赖中国，其中229种涉及国家安全。
• 中国对关键基础设施（如能源、通信、安全）的控制能力，使得其可能利用经济手段对英国施加影响。
• 欧盟和美国等国家已加强对外资的审查机制，以防范潜在的安全风险。

中国对外资的限制与歧视

• 中国对外资的市场准入和运营存在诸多限制，包括行业准入、法律执行不一致等。
• 外国企业在华经营面临不公平待遇，如技术转让压力、知识产权侵权等。
• 中国对欧洲的收购行为往往无法在反向交易中实现，反映出中国对西方市场的不对称优势。

“中国制造2025”计划

• 该计划是中国推动高科技产业发展的核心战略，旨在在未来十年内成为全球制造业和科技领域的领导者。
• 中国通过补贴、税收优惠、低息贷款等手段吸引外资，并推动其在高科技领域的技术获取。
• 该计划引发了西方国家对其技术竞争和经济安全的担忧。

政策建议

1. 培育英国的高科技能力

• 英国应将发展高科技能力作为国家战略优先事项，以保持其在全球科技竞争中的领先地位。
• 投资科研与创新，加强与盟友的合作，以应对中国在高科技领域的扩张。

2. 保护关键行业与供应链

• 需要对关键行业进行国家安全审查，以减少对中国的依赖。
• 建立全面的国家审查机制，识别并优先保护对国家安全至关重要的产业。

3. 加强外资审查机制

• 英国应借鉴欧盟和美国的做法，建立更严格的外资审查制度。
• 对来自中国、香港或澳门的投资进行更深入的背景调查，以防范潜在的国家安全风险。

4. 应对知识产权侵权

• 需要加强对大学和科研机构与中国企业的合作审查，防止技术泄露。
• 提高对强制技术转让、知识产权盗窃等行为的法律应对能力。

5. 利用外交与贸易工具

• 英国应更积极地使用国际法框架下的外交和贸易手段，以应对中国不正当经济行为。
• 通过多边合作，增强对中国的经济施压能力，维护公平的国际经济秩序。

结论

中国作为全球经济的重要参与者，其增长和政策对英国构成了深远影响。英国必须在保持开放的同时，警惕其战略依赖和潜在的经济安全风险。通过加强高科技发展、审查关键行业投资、应对知识产权问题以及利用国际机制，英国可以更好地维护自身的经济安全和战略利益。