2018-行政审批制度改革应强化需求导向的地方改革路径--基于浙江省审改经验的调研分析_15页

浙江省行政审批制度改革地方实践总结

核心内容

本文基于浙江省行政审批制度改革的实践调研，分析了地方以需求为导向的改革路径，并提出了推动审改从存量削减向制度创新转变的相关建议。浙江省作为审改实践较为积极的省份，其经验具有代表性，能够反映地方在整合中央改革意图与本地发展需求方面的创新做法。

主要观点

• 地方审批改革以现实需求为起点，与中央以部门为导向的改革路径存在差异。
• 地方改革注重流程再造，旨在提升审批效率与服务便捷性。
• 地方审改在放权方面成效显著，但在事中事后监管方面仍存在不足。
• 需要强化地方政府的自主权与改革空间，推动审改向制度创新转型。

关键信息

一、浙江审改的若干模式

1. 宁波市的“行政审批标准化建设”

   • 建立行政服务中心，推动九项标准建设（事项资格、资格条件、运作流程等）。
   • 推行行业联合审批，实现“一窗受理、一表申请、联合踏勘”等流程优化。
   • 实施基础建设项目联合审批，通过“6+1”会商和“9+X”会审机制提升效率。

2. 台州市的“投资项目联合高效审批”

   • 将投资项目审批时限从280个工作日压缩至90个工作日。
   • 推行“一门受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的并联审批机制。
   • 创设“虚拟业主”“模拟审批”“业主承诺制”等制度创新。

3. 嘉兴市的“行政审批市县一体化”

   • 将市级审批权限全面下放至县（市、区），实现扁平化、一体化。
   • 推行目录化管理，确保审批事项合法合规。
   • 强化业务指导与培训，提升基层承接能力。
   • 引入“模拟制”“代办制”“联审制”等优化审批流程。

二、地方审改的基本特征

1. 以现实需求为起点

   • 地方改革更多基于招商引资和公共服务的实际需要，而非顶层设计的权责重构。

2. 以流程再造为核心内容

   • 地方改革主要集中在流程优化和程序调整，如压缩审批时限、整合审批事项等，但未突破法律框架。

3. 审批放权实，清单目录虚；事前审批实，事中事后监管虚

   • 地方在审批放权方面成效显著，但权力清单制度和事中事后监管机制尚未有效落实。

三、建议与对策

1. 强化需求导向的地方审改路径

   • 鼓励地方政府主动探索符合本地需求的审批机制。
   • 以改革绩效和公众满意度为评价标准，提升审改的实效性。

2. 扩大审改综合性试点的改革空间

   • 赋予地方政府更大自主权与部门整合能力。
   • 引入免责条款，保护改革者的积极性。
   • 推动事中事后监管与审批放权同步进行，确保改革可持续。

3. 加强多方力量对审改的指导与监督

   • 发挥地方人大在审改方案制定与监督中的作用。
   • 引导上级主管机构纠正地方审改可能存在的经济导向偏差。
   • 鼓励独立第三方（如学者）参与审改思路论证与绩效评估。
   • 强化公众参与，提升审改的透明度与公众满意度。

总结

浙江省在行政审批制度改革中，以需求为导向，通过流程再造、权限下放、制度创新等手段，有效提升了审批效率与服务便捷性。然而，改革仍面临法律约束、监管缺失等瓶颈。因此，未来审改应更加注重制度创新，赋予地方政府更大的自主权与改革空间，并加强人大、上级机构、第三方及公众的参与与监督，推动审批改革向深层次、高质量发展。