实施最严格水资源红线要求约束煤炭开发利用_17页_777kb

报告摘要

本报告由中国水利水电科学研究院于2014年12月发布，旨在分析煤炭消费全过程对水资源的影响机理，以及水资源对煤炭开发利用的约束作用。研究基于全国五大煤炭生产及消费区域和14个大型煤炭基地，探讨在最严格水资源管理制度框架下，如何通过煤炭消费总量控制和节水技术应用，实现煤炭产业与水资源的协调发展。

煤炭与水资源逆向分布：中国煤炭资源主要分布在北方和西南地区，而水资源则南多北少，导致煤炭基地普遍面临水资源供需矛盾。
煤炭开采对水资源的破坏：煤炭开采会破坏地下水含水层结构，改变水循环条件，导致地面塌陷、地下水漏斗和水污染等问题。
煤炭转化利用的高耗水特性：火电、煤化工等煤炭下游产业耗水量大，对水资源形成巨大压力，特别是在缺水地区。
水资源红线政策背景：国家实施最严格水资源管理制度，确立了“三条红线”（用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污），并制定了2015、2020、2030年用水控制目标。
煤炭消费总量控制与节水技术并重：煤炭消费总量控制和节水技术应用是缓解水资源供需矛盾、实现可持续发展的双重保障。

全国煤炭生产及消费区域划分为五大区域：

水资源红线政策：
- 国家明确实施“三条红线”，并设定各水平年的用水控制指标。
- 2015年用水总量控制红线较2010年增加，2020年达到峰值，之后逐步下降。
煤炭基地用水现状与红线对比：
- 宁东基地：现状用水量已超过2015年红线，需限制发展规模。
- 云贵基地：现状用水量与红线有余量，可合理布局相关产业。
- 其他基地：现状用水量接近红线，建议维持或适当缩减规模。
重点区域用水压力：
- 内蒙古、陕西、山西、新疆等地部分地市煤炭相关行业用水量超过控制红线。
- 宁夏银川煤炭行业需水量占工业用水总量的90%以上。

基准情景与煤控情景：
- 基准情景未考虑煤炭总量控制，煤控情景则考虑了控制措施。
- 煤控情景下煤炭相关行业用水量显著下降。
- 节水模式下用水总量较常规模式有明显减少，但短期内仍难以满足红线要求。
节水模式与常规模式对比：
- 节水模式通过推广节水技术、优化用水结构，显著降低用水总量。
- 高耗水行业如电力和现代煤化工需重点控制。

协调发展原则：
- 合理规划煤炭相关产业布局和发展规模，确保与区域水资源承载力相协调。
- 强化水资源论证，限制高耗水、高污染项目，支持清洁能源发展。
强化水资源管理：
- 严格执行“三条红线”要求，细化重点煤炭基地和地市的用水指标。
- 建立用水和排水的监测、管理、监督和考核机制，实现矿井水资源化。
政策与市场双轮驱动：
- 制定节水政策，支持节水技术研究与应用。
- 实施差别化水价，提高高耗水行业用水成本。
- 推动节水技改项目，提升水资源利用效率。
建立生态补偿机制：
- 完善生态补偿法律体系，探索企业、政府、受益地区等多方补偿机制。
- 支持老矿区节水改造和新矿区技术革新，改善生态环境。
推动水权转换：
- 引导水权交易，完善水权价格形成机制，规范审批程序。
- 探索健全水权交易机制，加强生态环境监测，促进水资源科学配置。
提升水资源监测与信息化水平：
- 加强重点煤炭基地用水过程监测，建立用水计量和监督体系。
- 推进水资源管理信息化，支持区域水资源实物量和水经济核算。
- 探索编制煤炭资源与水资源资产负债表，提升综合管理水平。

煤炭消费与水资源之间存在紧密联系，煤炭产业的可持续发展必须以水资源承载力为前提。通过实施煤炭消费总量控制和推广节水技术，可以有效缓解区域水资源供需矛盾，促进煤炭产业与水资源的协调发展，为生态文明建设提供支撑。

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