2009年-世界发展银行全球_Mining_Together___Large-Scale_Mining_Meets_Artisanal_Mining_A_Guide_for_Action_52页_11mb

总结：Mining Together - When Large-scale Mining Meets Artisanal Mining

核心内容

《Mining Together》是一份由世界银行与国际金融公司（IFC）及社区与小规模采矿（CASM）倡议共同发布的指南，旨在帮助大型采矿公司（LSM）与小规模采矿（ASM）之间建立更和谐、可持续的关系。该指南强调，尽管ASM与LSM之间的关系常常充满冲突，但通过有效的冲突预防、管理和转化，可以实现双赢的解决方案。

主要观点

• 冲突是常态：ASM与LSM之间的冲突源于资源竞争、文化差异、法律地位不明确以及经济利益的对立。然而，冲突也可以是建设性的，通过适当的干预和合作，可以转化为积极的发展机遇。
• ASM的重要性：ASM是全球许多发展中国家的重要经济活动，涉及数亿人口，尤其在非洲，ASM为数百万社区成员提供生计。ASM通常依赖于低投入、高风险的作业方式，如冲积矿开采。
• LSM面临的挑战：当LSM进入ASM已开发的区域时，可能会面临安全、法律、社区关系等多方面的挑战。ASM的存在可能影响LSM的运营效率、环境安全及声誉。
• 双赢合作的必要性：为了实现可持续发展，LSM必须采取负责任的态度，与ASM建立合作与对话机制。这种合作不仅有助于保护LSM的业务利益，也有助于改善社区的经济状况和人权保障。
• 政策与实践的结合：指南提出，LSM应制定涵盖ASM的公司政策，并通过具体的行动清单和案例研究，指导其在实际操作中如何有效应对冲突。

关键信息

1. ASM与LSM的对比

特征	ASM	LSM
投资水平	低	高
机械化程度	低	高
市场准入	低	高
就业水平	高	低
法律地位	多为非正式或非法	合法，需获得授权

2. ASM的规模与影响

• 全球有超过1亿人依赖ASM为生，其中非洲地区尤为突出。
• ASM开采的矿种包括金、钻石、锡、钽、钴、铜、煤、铀等，尤其在资源繁荣时期，ASM可能开采传统上由大型矿业公司开采的矿种。
• ASM的活动通常与当地经济、社会结构紧密相关，其存在可能因经济危机或资源价格波动而增加。

3. 冲突的主要原因

• 缺乏沟通：LSM公司通常在勘探阶段未与ASM社区进行充分沟通，导致误解和对立。
• 资源竞争：ASM与LSM都依赖同一资源，导致竞争关系。
• 法律与权利争议：ASM社区认为他们拥有传统采矿权，而LSM公司则认为其拥有合法的采矿许可，双方对权利的界定存在分歧。
• 安全与环境风险：ASM的非法活动可能对LSM的安全和环境造成威胁，如岩崩、非法入侵等。
• 社会与政治因素：在一些国家，ASM由本地人主导，而LSM则由外国人运营，这种民族主义情绪可能加剧冲突。

4. 应对策略与建议

• 早期沟通：LSM公司应在勘探阶段就与ASM社区建立沟通和对话机制，以避免误解和冲突升级。
• 参与式管理：政府、公司、社区等多方应共同参与资源管理，通过协商和共识建设来推动可持续发展。
• 社会责任实践：LSM公司应通过企业社会责任（CSR）项目，支持ASM社区的合法化和可持续发展。
• 法律与政策支持：政府应确保ASM活动在法律框架内进行，并提供公平的市场准入和资源分配机制。
• 冲突管理工具：使用替代性争议解决机制（ADR）有助于降低法律诉讼成本，但需注意其对长期关系的潜在负面影响。因此，更推荐通过共识建设、社区参与和信任建立来解决冲突。

5. 案例与工具

• 案例研究：指南附有多个案例，展示不同国家和地区ASM与LSM之间冲突的实际情况及解决路径。
• 工具包开发：指南提出开发“Mining Together Toolkit”，以提供更具体的操作指导，帮助LSM在矿场层面实施ASM-LSM合作计划。

结论

《Mining Together》强调，ASM与LSM之间的冲突并非不可调和，而是可以通过多方合作、透明沟通和负责任的政策制定来缓解。指南为LSM公司、政府、社区和非政府组织提供了一个框架，以促进更公平、可持续的资源开发模式，同时维护各方利益。