2009年-世界发展银行全球_A_Review_of_Regulatory_Instruments_to_Control_Environmental_Externalities_from_the_Transport_Sector_54页_637kb

总结：运输部门环境外部性控制的监管工具回顾

核心内容

本研究回顾了用于控制运输部门环境外部性的监管工具，分析了这些工具在不同国家的应用情况、效果以及面临的挑战。主要的监管工具包括燃料经济标准、车辆排放标准、燃料质量标准以及检测与维护（I/M）计划。研究指出，发达国家普遍采用这三类标准并具备较强的执行机制，而发展中国家在燃料经济标准方面仍处于起步阶段，但已在排放和燃料质量标准上取得进展。

主要观点

• 监管工具分类：根据监管工具的目的，将其分为燃料经济标准、排放标准、燃料质量标准以及其他措施（如限制车辆使用或鼓励高载客量车辆）。
• 燃料经济标准：旨在减少燃料消耗和温室气体排放，如美国的CAFE标准。虽然这些标准有效提高了新车的燃油效率，但对旧车的影响有限，且可能引发“反弹效应”增加行驶里程。
• 排放标准：直接控制车辆尾气排放，是减少本地空气污染的有效手段。许多发展中国家采用欧盟或美国的标准。
• 燃料质量标准：通过降低燃料中的硫和铅含量，减少污染物排放。部分国家已规定汽油和柴油中必须掺混一定比例的生物燃料。
• 检测与维护计划：在发达国家和发展中国家均有实施，但在发展中国家面临资源不足等问题。
• 监管工具的挑战与局限：燃料经济标准对减少燃料需求和排放有显著效果，但可能不足以应对所有环境问题。此外，其对经济和社会福利的影响存在争议，如就业、消费者福利等。

关键信息

1. 燃料经济标准

• 定义：衡量单位燃料消耗下的行驶里程（如MPG）。
• 应用：美国、日本、欧盟、澳大利亚、加拿大、中国和韩国等国家均实施了此类标准。
• 效果：CAFE标准在美国成功提高了新车燃油效率，但未能显著降低总体燃油需求。
• 争议：CAFE标准可能引发“反弹效应”，即提高燃油效率导致更多行驶里程，从而抵消部分减排效果。此外，其对经济和社会福利的影响因研究方法不同而有所差异。

2. 车辆排放标准

• 定义：针对车辆尾气排放设定限制，如欧盟的Euro标准。
• 应用：许多国家通过引入排放标准控制本地空气污染。
• 效果：严格的标准推动了汽车工业的技术创新，如安装更环保的发动机和排放控制系统。
• 局限：仅靠排放标准可能无法有效减少燃料消耗。

3. 燃料质量标准

• 定义：限制燃料中污染性物质的含量，如硫和铅。
• 应用：许多国家已实施燃料质量标准，要求掺混生物燃料、降低硫含量并禁止含铅汽油。
• 效果：这些标准有助于减少污染物排放，提高燃料清洁度。

4. 检测与维护（I/M）计划

• 定义：通过定期检测和维护车辆，确保其符合排放和燃油效率标准。
• 应用：在发达国家和发展中国家均有实施。
• 挑战：发展中国家因资源有限，难以有效执行这些计划。

5. 其他监管措施

• 限制车辆使用：如全或部分禁行。
• 鼓励高载客量车辆：如设立高占用车辆（HOV）车道。
• 政策协同：有效的定价或财政政策、合理的土地利用规划以及提供环保的公共交通系统，可以加强监管工具的效果。

影响监管工具选择的因素

• 环境优先事项：不同国家对污染物的控制重点不同，影响其选择何种监管工具。
• 制度能力：执行监管工具的能力和资源决定了其有效性。
• 经济与社会成本：如CAFE标准可能带来就业减少、消费者福利下降等经济和社会影响。
• 替代政策：如汽油税比CAFE标准更高效，能更快减少燃料消耗和排放。

结论

运输部门的环境外部性控制需要综合运用多种监管工具，并结合有效的政策设计与执行机制。尽管燃料经济标准在发达国家取得了显著成效，但在发展中国家仍需进一步研究和推广。同时，监管工具的实施应考虑其对经济和社会的多方面影响，以实现可持续发展的目标。