2016年-IMF国际货币组织_气候变化_巴黎协议下的能源定价_3页_428kb

气候变化：巴黎协议下的能源定价总结

核心内容

《气候变化：巴黎协议下的能源定价》一文由 Victor Gaspar、Michael Keen 和 Ian Parry 共同撰写，发表于2016年1月11日。文章围绕巴黎气候变化协议的实现路径，重点分析了能源定价在推动减排中的关键作用，并提出通过正确的能源定价机制来实现全球气候目标的建议。

主要观点

1. 巴黎协议的全球意义

• 巴黎协议是应对全球性问题的典范，证明了各国可以在共同利益的基础上达成减排目标。
• 协议要求各国提交减少排放的承诺和时间表，并建立定期评估和更新机制。
• 各国政府将在履行承诺过程中面临舆论压力，这将有助于推动政策落实。

2. 正确定价是关键

• 当前全球能源价格低于其真实成本，导致环境和健康损害未被充分体现。
• 根据国际货币基金组织（IMF）的估计，2015年全球能源补贴总额达5.3万亿美元，占全球GDP的6.5%。
• 全球变暖仅占能源补贴的25%，其余75%与空气污染、交通拥堵、能源供给成本等有关。
• 正确定价能源可带来显著的经济和环境效益，且从国家自身利益出发，也应优先推进。

3. 碳定价是正确定价的重要组成部分

• 企业和住户对排放造成的环境影响未支付相应费用，这是减排困难的核心原因之一。
• 碳定价是实现减排目标的有效手段，能够引导资源向低碳技术转移。
• 碳定价可通过碳税或排放交易制度实施，其中碳税更易于征管和实施。
• 碳税应覆盖所有化石燃料，如石油、天然气和煤炭，并可与现有燃料消费税结合。

4. 国际协调的必要性

• 碳定价制度需要在各国之间协调，以避免对竞争力造成负面影响。
• 建议采用碳价下限机制，类似于欧盟的最低消费税和增值税，以确保价格合理且具激励作用。
• 随着更多国家实施碳定价，国际协调将成为推动全球减排的重要手段。

关键信息

• 全球能源补贴总额：5.3万亿美元（2015年），占全球GDP的6.5%。
• 碳定价现状：约40个国家和20多个地方政府已实施某种形式的碳定价。
• 碳定价覆盖范围：目前仅覆盖全球排放的约12%，但随着中国等国家加入，这一比例将显著提升。
• 碳定价水平：当前碳价通常较低（每吨10美元左右或更低）。
• 碳定价的经济作用：碳定价收入可用于削减对劳动力和资本的不利税收，以减轻对经济的负面影响。
• 技术发展的角色：绿色技术如可再生能源是解决气候变化的重要方向，但其推广依赖于有效的激励机制，而碳定价正是最有效的手段之一。

结论

文章强调，为实现巴黎协议的减排目标，各国应优先推进能源价格的正确定价，尤其是碳定价。这不仅有助于减少温室气体排放，还能促进技术创新和经济结构调整。同时，文章指出，国际协调将在未来发挥更大作用，以确保碳定价机制的统一性和有效性，从而推动全球气候治理的进一步深化。

作者简介

• Victor Gaspar：葡萄牙人，现任国际货币基金组织财政事务部主任。
• Michael Keen：现任国际货币基金组织财政事务部副主任，曾担任税收政策和税收协调处处长。
• Ian Parry：国际货币基金组织财政事务部环境财政政策主要顾问，专注于气候变化、环境和能源的财政分析。