2009年-世界发展银行全球_Mission_Note_Bangladesh_March_15-31_2009_41页_472kb

世界银行对孟加拉国渔业和畜牧业部门的援助评估总结

核心内容

世界银行应孟加拉国政府请求，对渔业和畜牧业部门进行了技术评估，旨在支持农村生计发展和国家经济增长。此次评估包括两个阶段的勘测任务，分别针对内陆渔业和畜牧业，涵盖了政策、技术和行政等多个方面。

主要观点与关键信息

1. 渔业部门现状

• 孟加拉国渔业部门以内陆渔业为主，占总渔获量的75%以上。
• 2006-07年，总渔获量为240万吨，其中内陆渔业190万吨，海洋渔业49.3万吨。
• 孟加拉国是全球第二大水产养殖国，内陆水产养殖占总产量的37%，内陆捕捞占39%。
• 渔业是国家经济和社会的重要支柱，为1.3亿人提供生计，其中30%的农村女性间接参与渔业活动。
• 鱼类产品供应了全国60-80%的动物蛋白需求，但人均年消费量仅为14公斤，低于最低要求的18公斤。

2. 政策与法律框架

• 1998年《国家渔业政策》为部门发展提供了基础，但尚未有效实施。
• 2006年《国家渔业战略与行动计划》提出了全面的发展蓝图，涵盖长期规划、社区参与、协调机制、法律框架、扶贫、性别、替代生计来源和环境管理等。
• 渔业法律体系广泛且复杂，涉及20多项立法，其中《内陆鱼类保护法》（1950）和《海洋渔业条例》（1983）是主要法规。

3. 主要问题与机遇

3.1 内陆捕捞渔业

• 现行的内陆水域租赁制度存在问题，主要目标是增加政府收入，而非提升农村渔民的资源获取和就业机会。
• 社区为基础的渔业管理和共管需要进一步支持，以确保可持续性和生物多样性保护。
• 封闭水域（如beels）的捕捞生产力较低，需加强技术转移和管理培训。
• 需要建立综合的内陆水域租赁政策，整合行政、物理、生物和人文信息，并利用遥感和GIS技术进行现代化库存管理。

3.2 内陆水产养殖

• 水产养殖的生产力低于其潜在水平，传统低投入管理方式平均产量仅为1500公斤/公顷/年。
• 单一物种养殖（如鲶鱼、罗非鱼）可提高至2500公斤/公顷/年，但仍有提升空间。
• 需要加强技术推广、优质种苗供应和饲料质量，同时建立社区为基础的生产组织以提高公平性和效益。
• 政府应逐步退出商业种苗生产，专注于种质改良，并建立种苗银行和孵化场的注册认证制度。

3.3 虾类生产

• 孟加拉国虾产量较低，仅为印度的四分之一，主要由于种苗质量差和管理不善。
• 需要推广先进技术，如合同养殖模式，并加强种苗质量控制和孵化管理。
• 需改善虾产品出口质量，以应对欧美市场的严格标准，如HACCP体系。
• 需要建立生产者组织，以提高技术获取、信贷支持和市场议价能力。

3.4 海洋渔业

• 海洋渔业面临过度捕捞和低效生产的问题，需优化现有渔船队并提升管理能力。
• 需加强关键物种的资源评估、渔船注册系统、生物经济模型应用以及社区共管机制。
• 目前已有伊斯兰发展银行资助的小项目提升监测与控制能力，但还需更多支持。

3.5 跨领域问题

• 研究、技术转移和推广服务薄弱，需加强应用研究和与私营部门及NGO的合作。
• 后处理系统和市场链需要重大改革，以减少中间环节，提高小生产者的市场竞争力。

结论

世界银行的评估强调了孟加拉国渔业和畜牧业部门在政策、法律、技术和管理方面存在的关键问题，并提出了加强社区参与、优化租赁制度、提升生产力、改善产品质量和加强跨部门协调的多项建议。这些措施旨在促进农村生计发展，实现经济增长目标，并为世界银行进一步参与提供依据。