2021-10-31-海外发展研究所-中国对国际农业投资的偏好_吉尔吉斯斯坦_缅甸和坦桑尼亚的案例研究（英）_79页_3mb

中国对国际农业投资的兴趣：以吉尔吉斯斯坦、缅甸和坦桑尼亚为案例研究

引言

• 报告探讨了中国在全球化背景下寻求外部农业资源以保障粮食安全的动机。
• 内外交困（环境退化、人口老龄化、贸易紧张等）促使中国考虑海外农业投资。
• 选取了与中国地理位置不同、战略重要性各异的三个案例国进行研究。

中国国内农业面临的挑战与海外投资的驱动力

挑战

1. 环境退化：耕地减少、水资源短缺、土壤与空气污染影响农业生产力。
2. 劳动力供给：农村人口老龄化、劳动力短缺。
3. 消费者需求：肉类和乳制品消费增长增加资源需求，同时存在减少浪费的呼吁。

驱动力

1. 南南合作与减贫：海外投资可支持贫困国家发展，提升本地生活水平，并为母国提供外部增长来源。
2. 贸易相关因素：应对贸易紧张（如美澳关系），利用eWTP等平台拓展电子商务贸易，减少对单一市场的依赖。
3. 地缘政治因素：加强与周边国家的经济联系，推进“一带一路”倡议。
4. 粮食与种子安全：建立国家种子库及推动先进种业合作。

国家案例研究

吉尔吉斯斯坦

• 农业：潜力有限，主要为畜牧业和小规模粮食作物生产，机械化水平低。
• 政治经济联系：与中国关系波动，存在债务问题。农业合作框架薄弱（未签S&Q协议）。
• 机遇：奶制品、有机产品、高附加值水果（如车厘子）、电子商务。
• 限制与风险：检验检疫协议缺失、气候变暖威胁、政治不稳定、文化差异、盗用土地风险。

缅甸

• 农业：是支柱产业（占比GDP约1/3，雇员占2/3），但生产力低下、基础设施差、融资限制是主要障碍。
• 政治经济联系：深度依赖中国，中国为最大贸易伙伴。CMEC框架下潜在合作，但双边投资协议及双重征税协定缺失。
• 机遇：豆类、芝麻、大豆、水稻、蜂蜜。
• 限制与风险：非关税壁垒、政治与监管不稳定、土地和环境问题、S&Q标准、农化品使用。受冲突、人权压力和国际制裁影响。

坦桑尼亚

• 农业：贡献约1/3 GDP，面临小农经济、技术落后、仓储不足等挑战。主要产品包括谷物（玉米）、块茎类（木薯）、油籽（芝麻、花生）、豆类和热带水果。
• 政治经济联系：与中非关系友好，中国提供优惠贷款，并在农业技术示范项目上有合作。
• 机遇：大豆、芝麻、现金作物（咖啡、棉花）、通过农业技术合作提升产量、建设农业产业园区（雅加达农技示范中心，但文中有误）、电子商务。
• 限制与风险：种子供应不足、小规模家庭农场的局限、生产效率低。

总结与建议

• 农业粮食和活力对外投资是中国战略的一部分，旨在支持发展中国家发展并缓解国内供给压力。
• 缅甸关系尤其紧密，但面临风险；吉尔吉斯斯坦机遇有限；坦桑尼亚潜力较大，尤其是在大豆、芝麻和高附加值农产品方面。
• 关键障碍：缺乏双边 S&Q 协议、非关税壁垒、中国国内的环境与发展风险、东道国政治与治理风险。
• 普遍性建议：填补检验检疫差距、进行技术差距分析、促进农业相关贸易促进机构合作、推动电子商务利用、学习中国经验但避免依赖。
• 国家性建议：
  • 吉尔吉斯斯坦：探索区域市场策略、聚焦特定产品、发展电子商务。
  • 缅甸：推动农业商品出口多元化、深入利用 S&Q 协定。
  • 坦桑尼亚：利用芝麻作为先导作物、推进农业产业园区建设、探索中非医疗合作在农业领域的连接。