2021-09-23-ADB-PublicPrivate_Partnerships_in_Developing_Asian_Countries_Practical_Suggestions_for_Future_Development_Assistance_10页_370kb

总结：亚洲发展中国家公共私营合作伙伴关系（PPPs）的发展与开发机构支持

核心内容

公共私营合作伙伴关系（PPPs）在基础设施发展中的应用近年来在全球范围内，尤其是亚洲发展中国家，得到了广泛推广。开发机构如世界银行、亚洲开发银行（ADB）等通过提供交易咨询等服务，帮助这些国家创建可融资的PPP项目。尽管PPP模式在一些亚洲国家取得了初步成效，但其实施仍受到多种因素的限制。

主要观点

1. PPP的定义与分类

   • PPP广义上指公共与私营部门在项目中合作，共同开发产品和服务并分担风险、成本和资源。
   • 根据Hodge和Greve（2007）的分类，PPP可分为五个“家族”：机构合作、长期基础设施合同、公共政策网络、社会与社区发展、城市更新与经济开发。
   • 通常，开发机构和政府采用的是第二种定义，即强调长期合同和风险分担的PPP模式。
   • PPP项目类型包括设计-建设-融资-运营（DBFO）、建设-转让-运营（BTO）、建设-运营-转让（BOT）等，其中建设-拥有-运营（BOO）项目在某些学者眼中被视为私有化而非PPP。

2. 亚洲发展中国家PPP实施情况

   • 亚洲发展中国家可划分为三类：
     • PPP成熟国家（如印度和中国），拥有大量已完成的PPP项目。
     • 中间PPP应用国家（如印尼、菲律宾、泰国、越南），PPP项目数量较少，但正在逐步推进。
     • PPP发展不足国家（如柬埔寨、缅甸），PPP项目数量极少。
   • PPP项目多集中在较高收入、市场较大、法治健全、政治稳定的国家，这些国家的PPP环境更成熟。

3. 开发机构的支持与趋势

   • 自2010年代以来，开发机构通过交易咨询等服务，积极推动PPP项目发展，尤其在亚洲。
   • ADB于2014年设立PPP办公室（OPPP），并推出亚洲太平洋项目准备设施（AP3F）以支持PPP项目。
   • IFC在2016年启动IFC 3.0战略，强调“上游”合作，主动创造可融资的PPP项目。
   • 开发机构通过提供交易咨询、技术援助以及优惠贷款等方式，促进PPP项目的实施。

4. PPP实施的挑战

   • 尽管PPP在一些国家取得进展，但其应用仍受限于少数国家和行业。
   • PPP项目需要多方利益相关者的信任与合作，特别是在项目设计阶段。
   • 政府与私营部门之间对风险分配的分歧是PPP项目推进的主要障碍之一。
   • 在某些国家，如印度，PPP项目在水资源领域进展缓慢，原因包括私营部门对政府补贴的不确定性。
   • 在中国，通过提高水价和加强中央控制，成功推动了PPP在水资源领域的应用。

5. 建议与未来方向

   • 开发机构应加强与各利益相关者的沟通，建立信任，以推动PPP项目的大规模实施。
   • 有效利用优惠贷款，提高PPP项目的吸引力，并增强发展中国家对PPP模式的认知和接受度。
   • 需要考虑其他融资机制，如利用溢出税收收入，以弥补PPP模式在某些国家的不足。
   • 推广土地信托方案，通过降低土地成本和增加项目收益，吸引私营部门投资。
   • 未来研究应关注PPP实施困难的原因、利益相关者信任的建立与丧失，以及PPP之外的新型融资模式。

关键信息

• 数据支持：世界银行的PPI数据库显示，2010年代每年有超过300个基础设施PPP项目在亚洲发展中国家完成，2019年总投资达967亿美元。
• PPP环境指数：根据《经济学人智库》2019年数据，泰国在PPP环境指数中得分为80，属于“成熟”状态，而印度得分为75。
• 优惠贷款的作用：开发机构可以通过优惠贷款鼓励发展中国家参与PPP，同时提升PPP项目的吸引力。
• 土地信托方案：该方案通过将土地使用权转移给信托银行，降低项目初始成本，同时通过溢出税收收入提高项目收益，吸引私营投资。

结论

PPP模式在亚洲发展中国家的基础设施发展中具有重要作用，但其成功实施依赖于多方利益相关者的信任与合作，以及合理的风险分配机制。开发机构需在推动PPP项目时，更加注重沟通、信任建立与风险共担，同时探索多元化的融资机制，以确保PPP项目的可持续发展。