2024-11-10-联合国贸易发展委员-联合国贸易发展委员会-共同努力_采取更好的气候行动-碳定价_政策溢出和全球气候目标（英）_64页_3mb

详细总结：Working together for better climate action

核心内容

本报告探讨了全球气候行动的现状、碳定价政策及其对气候和贸易的跨边界影响，旨在通过加强国际合作和协调，提高气候行动的效率与公平性。报告由国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、世界银行（WB）和世界贸易组织（WTO）联合撰写，旨在推动气候政策的协同作用，以实现《巴黎协定》的目标。

主要观点

1. 全球气候行动的现状

• 当前各国在实现《巴黎协定》目标方面仍存在雄心与执行的差距。
• 根据《全球盘点》（Global Stocktake），为将全球变暖控制在1.5°C以内，需到2030年实现全球温室气体（GHG）排放量较2019年下降43%，2035年下降60%，并在2050年实现二氧化碳净零排放。
• 现有气候政策的覆盖范围和严格程度仍不足以支撑1.5°C路径，需进一步提升政策力度和实施效率。

2. 碳定价政策的多样性与重要性

• 碳定价是实现“污染者付费”原则的唯一工具，包括显性碳定价（如碳税、排放交易体系）和隐性碳定价（如燃料税、补贴）。
• 碳定价可以激励企业和消费者减少碳排放，同时为政府提供资金支持经济转型和可持续发展目标（SDGs）的实现。
• 目前全球有75项碳税和排放交易体系在运行，覆盖约24%的全球排放，但主要集中在高收入国家。

3. 碳定价的挑战与应对

• 碳定价面临政治阻力，因为其影响分布不均，且可能引发竞争力问题和碳泄漏风险。
• 为减少碳泄漏，一些国家采用免费配额或基于产出的补贴，并逐步引入边境碳调整机制（BCA）。
• BCA可能带来贸易紧张，需设计得与政策影响相称，以避免对发展中国家造成不公平影响。

4. 气候政策的协同与跨边界影响

• 气候政策可能产生正面和负面的跨境溢出效应。
• 正面溢出效应包括促进绿色技术发展、推动全球低碳产品价格下降、鼓励其他国家效仿。
• 负面溢出效应包括对出口国的竞争力冲击、贸易摩擦和不公平竞争。

5. 提升气候行动的途径

• 需加强透明度、实施力度和雄心，以填补全球气候行动的三大缺口。
• 国际组织应推动共同的碳定价指标框架，以便更准确地衡量各国政策效果。
• 国际协调可促进绿色技术的全球扩散，降低技术转移成本，并支持发展中国家实现可持续发展。

关键信息

碳定价指标

• 碳价格：衡量单位排放的费用或奖励，包括显性和隐性定价。
• OECD净有效碳率：考虑化石燃料消费税和补贴，适用于70多个国家。
• 世界银行总碳价格：基于IMF对化石燃料税和补贴的估算，适用于140多个国家。
• IMF有效碳价格：基于弹性计算，考虑所有基于价格的政策。
• IMF碳价格等价（CPE）：计算统一的经济碳价格，以实现与现有政策相同的减排效果。

气候政策工具分类

国际合作的重要性

• 国际协调有助于提升透明度、减少重复合规成本、避免市场准入问题。
• 通过联合研究和信息共享，国际组织可填补知识和数据空白，包括嵌入式碳价格、等价碳价格计算、政策碎片化成本、边境调整政策设计等。

结论

全球气候行动需通过加强政策协同、提升碳定价透明度、推动绿色技术扩散和增加气候融资来实现更有效的减排。报告强调，国际合作是实现《巴黎协定》目标的关键，同时应确保发展中国家在气候行动中不被边缘化，推动公平、有效的全球气候治理。