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2011: Carbon Capture and Storage and the London Protocol – Options for Enabling Transboundary CO₂ Transfer

核心内容

本文件由国际能源署（IEA）发布，旨在探讨如何在《伦敦协议》2009年修正案正式生效之前，通过国际法途径解决Article 6对跨境二氧化碳转移的限制问题。文件指出，碳捕集与封存（CCS）是实现全球深度减排目标的关键技术之一，预计到2050年，CCS将贡献约五分之一的减排量。然而，由于《伦敦协议》Article 6的限制，跨境CO₂转移面临法律障碍，阻碍了全球CCS项目的推进。

主要观点

• CCS的重要性：IEA认为CCS是实现全球气候目标的重要组成部分，其技术部署需要全球合作与法律支持。
• 法律障碍：《伦敦协议》Article 6禁止将废弃物或物质出口至其他国家用于海洋倾倒或焚烧，这被解释为禁止CO₂跨境转移，即使用于海底封存。
• 2009年修正案：该修正案允许跨境CO₂转移用于海底封存，但需获得三分之二缔约方批准才能生效。目前仅挪威完成批准，其他国家尚未行动，因此修正案尚未生效。
• 应对策略：文件提出了六种可能的解决方案，以解决Article 6带来的法律障碍，包括解释性决议、临时适用修正案、后续双边或多边协议、条约条款的修改、条约条款的暂停适用，以及通过非缔约方进行CCS。

关键信息

1. IEA的目标与使命

• IEA成立于1974年，主要任务是促进能源安全和推动清洁、可靠、经济的能源技术。
• 2010年《能源技术展望》（ETP 2010）预测，若无新政策或约束，2050年的能源相关CO₂排放将是2007年的两倍。
• 但通过低排放技术的广泛应用，可将排放降至2005年水平的一半，其中CCS预计贡献约五分之一的减排量。

2. 《伦敦协议》概述

• 《伦敦协议》于1996年通过，旨在更新并最终取代1972年的《伦敦公约》。
• 它强调保护海洋环境，禁止废弃物或物质的倾倒和焚烧，但允许特定情况下CO₂的海底封存。
• 2006年修正案将CO₂封存纳入可能倾倒的物质清单，2009年修正案则允许跨境CO₂转移，但尚未生效。

3. 2009年修正案的现状

• 修正案要求三分之二缔约方批准才能生效，截至2011年，仅有挪威批准。
• 荷兰正在推进批准程序，但其他缔约方尚未表态。
• 修正案的批准进程缓慢，预计短期内难以完成。

4. 应对Article 6障碍的六种选项

• 解释性决议：基于《维也纳条约法公约》（VCLT）第31条的“一般解释规则”，缔约方可通过决议改变对Article 6的解释。
• 临时适用修正案：在正式批准前，缔约方可决议临时适用2009年修正案。
• 后续双边或多边协议：缔约方可通过后续协议解决跨境CO₂转移问题。
• 条约条款的修改：两个或多个缔约方可协商修改相关条款。
• 条约条款的暂停适用：两个或多个缔约方可协商暂停适用相关条款。
• 通过非缔约方进行CCS：在非缔约方开展CCS项目，以规避Article 6的限制。

5. 未来展望

• 由于修正案批准进程缓慢，Article 6仍可能成为跨境CCS部署的障碍。
• 为加快CCS部署，IEA建议缔约方采取解释性决议或临时适用修正案等措施。
• 需要跨政府合作以及法律调整，以促进修正案的批准。

结论

本文件强调，为实现全球减排目标，必须解决《伦敦协议》Article 6对跨境CO₂转移的限制。尽管2009年修正案提供了法律基础，但其生效仍需更多缔约方的批准。因此，缔约方应考虑通过解释性决议或临时适用等方法，推动跨境CO₂转移的合法化，以支持CCS技术的全球部署。