【乘联会】关于2023年上半年促进新能源汽车产业高质量发展的相关政策综合分析_14页_691kb

2023年上半年我国新能源汽车产业政策分析总结

政策背景与目标

在党中央、国务院推动下，我国新能源汽车产业保持高速增长，2023年上半年新车销量占比达28.3%，较2020年规划目标提前实现。政策重点包括：巩固产业优势、推动技术创新、完善基础设施、促进市场下沉及优化产业保障体系。

产业发展现状

我国新能源汽车产销量连续8年全球第一，形成规模化优势。但面临新形势：

1. 国际竞争加剧：欧美通过财政补贴强化新能源汽车布局，促使我国企业加快海外拓展。
2. 产业短板突出：核心技术如下一代动力电池、车规芯片、智能操作系统等仍有待突破；电动化应用存在城乡、乘用车与商用车发展不均衡问题；锂、镍、钴等资源依赖进口，供应链风险较高。

核心政策内容

1. 铁路运输支持政策（2023年1月3日）

国家铁路局、工信部等联合发布政策，明确新能源汽车铁路运输非危险品管理，要求托运人提供合格证。通过优化责任分工、加强安全监管，降低物流成本并保障运输安全，推动铁路运输与新能源汽车发展协同。

2. 动力电池梯次利用认证（2023年1月20日）

市场监管总局、工信部启动动力电池梯次利用自愿性认证，完善标准体系并建立采信数据库。鼓励企业申请“专精特新”认定，推动资源循环利用，支持保险和银行提供风险保障及资金支持。

3. 公共领域车辆电动化试点（2023年1月30日）

工信部等八部委推动公务用车、城市公交、物流配送等领域全面电动化试点（2023-2025年）。目标：试点领域新增及更新车辆中新能源占比达80%，探索换电、融资租赁等商业模式，制定配套标准如综合能源服务站建设规范。

4. 农村新能源汽车推广政策（2023年5月14日）

国家发改委、能源局发布政策，支持新能源汽车下乡和乡村振兴。措施包括：

• 优化农村充电网络布局，创新运营维护模式；
• 鼓励开发经济型载货微面、微卡等车型，完善二手车评估体系；
• 推动公交、物流等公共领域新能源车应用，提供消费券、换电奖励等支持。

5. 充电基础设施建设指导意见（2023年6月8日）

国务院提出构建高质量充电基础设施体系，要求：

• 优化城际及城市充电网络布局，补齐重点城市间基础设施短板；
• 推动老旧小区充电设施应装尽装，规范新建小区配建标准；
• 促进智能充电、光储充协同等技术创新，提升电网互动能力；
• 强化地方政府主体责任，完善财税支持与运营服务标准。

6. 新能源车下乡活动（2023年6月12日）

工信部等五部委联合启动新能源车下乡活动，通过线上线下联动：

• 线下开展巡展、示范活动；
• 线上利用电商平台进行直播促销，推动市场下沉；
• 鼓励车企建立完善售后服务体系，优化充电设施布局。

7. 车辆购置税减免政策（2023年6月19日）

财政部、税务总局等发布政策，延续并优化新能源车购置税减免：

• 2024-2025年免征乘用车购置税（每辆不超过3万元）；
• 2026-2027年减半征收（每辆不超过15万元）；
• 规范税收征管，要求企业真实提供车辆信息，避免税款流失。

8. 积分管理办法修订（2023年6月29日）

工信部等修订《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，调整内容：

• 积分计算方式：下调新能源标准车型分值40%，优化积分供需平衡；
• 灵活性交易机制：建立积分池管理制度，稳定积分价格；
• 配套管理措施：延长负积分抵偿时间，允许正积分抵偿和结转，统一核算年度基准。

后续政策方向

国务院政策吹风会提出：

1. 提升产品供给质量：攻关高安全全气候电池、热泵空调等技术，强化电池热失控标准。
2. 扩大重点领域应用：推动重卡电动化方案制定，持续开展乡村新能源车推广。
3. 完善产业保障体系：制定锂资源产业发展方案，出台电池回收利用管理办法，健全资源循环体系。
4. 培育国际品牌：实施“中国汽车品牌向上”计划，推动落后产能退出，促进集团化发展。

总结

2023年上半年政策体系以“技术突破、市场下沉、基础设施优化、产业生态完善”为主线，旨在应对国际竞争、解决产业短板并巩固发展优势。政策覆盖研发支持、运输保障、消费激励、标准制定等环节，通过税收优惠、积分灵活交易、充电网络建设等手段，推动产业高质量发展。同时，政策强调统筹协调与科技创新，为我国新能源汽车产业实现全球领先地位奠定基础。