2009年-世界发展银行全球_China___Mid-Term_Evaluation_of_Chinas_Eleventh_Five-Year_192页_1mb

中华人民共和国第十一个五年计划中期评估总结

核心内容概述

本总结是世界银行对中华人民共和国第十一个五年计划（2006-2010）实施情况的中期评估报告，重点分析了经济增长、产业结构优化、能源效率提升、城乡协调发展、基本公共服务改善以及资源节约与环境保护等六大战略目标的进展情况。报告由世界银行东亚和太平洋地区贫困减少与经济管理部编写，旨在为政策制定者提供参考，并为后续调整提供建议。

主要观点

• 经济增长与通胀控制：中国经济在第十一个五年计划期间保持了高速增长，但经济增长的驱动因素仍以投资和出口为主，消费增长相对滞后，导致外部经常账户顺差扩大。
• 产业结构优化：工业仍主导经济增长，服务业发展相对滞后，需进一步推动服务行业成为经济增长的主要动力。
• 能源效率提升：尽管在减少空气和水污染方面取得一定进展，但能源强度仍居高不下，需加强能效改进措施。
• 城乡协调发展：城乡收入差距持续扩大，农村地区在基本公共服务（如教育、医疗）方面仍存在明显不足，需加强农村发展和公共服务均等化。
• 基本公共服务改善：政府在社会保障、医疗和教育方面加大投入，取得一定成效，但仍有挑战，如农村医疗体系不健全、教育质量不均衡。
• 环境保护与资源利用：污染治理取得一定进展，但总体污染排放仍在上升，资源利用效率有待提高。

关键信息

1. 经济增长与宏观稳定

• 经济表现：2005-2007年，中国GDP年均增长近12%，人均收入快速增长，但城乡收入差距继续扩大。
• 政策影响：政府政策偏向投资和出口，导致经济结构失衡，消费增长不足，外部经常账户顺差扩大。
• 挑战：经济结构失衡限制了其他目标的实现，如能源效率和环境保护。

2. 产业结构优化与升级

• 工业主导：工业仍占GDP的60%以上，服务业占比仅为40%，低于中等收入国家和高收入国家平均水平。
• 政策调整：第十一个五年计划强调产业结构优化，推动服务业发展，提高劳动生产率。
• 成果：尽管工业增长强劲，但服务业发展缓慢，需进一步推动其成为主要增长动力。

3. 能源效率提升

• 能源强度：中国能源强度在2005年比印度高43%，比美国高73%，能源效率提升成为重点任务。
• 主要措施：通过提高能源利用效率、减少高能耗产品生产等手段，推动能源效率提升。
• 成果：部分能源效率指标有所改善，但总体进展缓慢，需加强政策执行力度。

4. 城乡协调发展

• 城乡差距：城乡收入差距持续扩大，农村地区在基础设施、公共服务等方面仍存在短板。
• 政策措施：政府加大了对农业和农村发展的投入，包括基础设施建设、农业补贴、农村劳动力转移等。
• 成果：农村居民收入增长较快，但城乡差距仍未缩小，需进一步推动城乡一体化发展。

5. 基本公共服务改善

• 社会保障：政府推动基本社会保障体系建设，扩大覆盖范围，但农村地区仍存在较大缺口。
• 医疗体系：农村合作医疗体系逐步建立，但覆盖率和质量仍有待提升。
• 教育发展：基础教育和职业教育有所改善，但城乡教育资源分配不均，教育质量仍有差距。
• 挑战：农村地区医疗和教育条件落后，需进一步加大投入和政策支持。

6. 资源节约与环境保护

• 污染治理：空气和水污染有所改善，但工业固体废物和主要污染物排放仍在上升。
• 森林覆盖率：森林覆盖率有所提升，但整体环境质量仍面临挑战。
• 水资源利用：工业用水效率有所提高，但水资源短缺问题依然突出。
• 政策建议：需加强环境保护政策执行，推动绿色经济发展。

评估与建议

• 总体进展：在部分领域取得进展，如社会保障、教育和医疗，但经济结构失衡、城乡差距扩大等问题仍未解决。
• 政策调整：建议加强宏观政策调整，推动消费和服务业成为经济增长的主导力量。
• 执行力度：需提高政策执行效率，特别是在环境保护和公共服务均等化方面。
• 长期目标：第十一个五年计划旨在建设更加可持续、公平和以人为本的发展模式，促进社会和谐。

附录与数据来源

• 数据来源：中国官方数据、国家统计局（NBS）、世界银行数据及世界银行工作人员估算。
• 指标类型：分为“义务性”（O）和“预期性”（A）两类，以评估政策执行情况。
• 关键指标：包括GDP增长率、人均收入、服务业占比、能源强度、城乡收入差距、社会保障覆盖率等。

结论

第十一个五年计划标志着中国发展策略的重大转变，从单纯追求经济增长转向更加注重经济结构平衡、社会公平和可持续发展。尽管在部分领域取得进展，但经济增长模式仍需进一步调整，以实现更加均衡和可持续的发展目标。未来政策应更加注重消费和服务业的推动，同时加强环境保护和公共服务均等化，以确保社会和谐与经济长期稳定增长。