2014年-世界发展银行全球_Building_Integrated_Markets_within_the_East_African_Community___EAC_Opportunities_in_Public-Private_Partnership_Approaches_to_the_Regions_Infrastructure_Needs_159页_5mb

世界银行东非共同体公共私营合作（PPP）研究总结

核心内容

本研究由世界银行与Trademark East Africa合作完成，旨在评估东非共同体（EAC）在推动区域基础设施发展方面利用公共私营合作（PPP）的潜力与挑战。报告指出，东非地区若能加强市场一体化，将实现显著的经济收益，但PPP在区域基础设施发展中的应用仍面临诸多障碍，包括政治、制度和经济方面的挑战。尽管东非各国已采取积极措施完善PPP框架，但区域层面的协调机制和长期融资手段仍不足。

主要观点

1. PPP的重要性
   PPP被视为解决东非地区基础设施融资与建设需求的关键方式。各国认识到PPP在提升效率、引入技术及促进本地能力建设方面的优势，因此正在积极构建PPP法律和制度框架。

2. 区域整合的必要性
   区域基础设施项目往往需要跨国家协调，因此需要一个统一的PPP政策框架，以确保项目在区域层面的有效实施和可持续发展。EAC应发挥协调作用，推动区域PPP战略。

3. PPP实施的挑战

   • 各国PPP市场规模较小。
   • 公共部门能力有限。
   • 利益相关者对PPP存在负面看法。
   • 缺乏有效的区域协调机制。
   • 国家和区域层面存在融资缺口。

4. 政策建议

   • 建立EAC区域PPP政策框架。
   • 制定战略商业计划（SBP），以推动区域PPP项目的实施。
   • 成立专门工作组，负责PPP项目的操作与技术实施。
   • 推动PPP知识共享中心的设立，支持区域PPP能力建设。

关键信息

区域PPP政策框架

• 定义：报告建议定义一个“区域PPP”，涵盖跨境项目及对其他国产生重大影响的国内项目。
• 覆盖领域：初始阶段应聚焦于电力、交通、水和ICT等关键领域。
• 机制设计：建议设立一个区域PPP资源中心，负责培训、知识交流、协调、与私营部门沟通及提供咨询服务。

融资工具

• 可行性缺口基金（VGF）：用于填补区域PPP项目商业可行性与经济可行性的差距，可能与EAC发展基金挂钩。
• 项目开发基金（PDF）：支持区域PPP项目的前期准备成本。
• 区域长期债务设施：虽然有需求，但实施难度较大，需在未来重新评估。

各国PPP框架进展

• 肯尼亚：已建立PPP法律框架，设立PPP单位。
• 坦桑尼亚：已通过PPP法律，并设有PPP协调机构。
• 卢旺达：设立PPP委员会，推动PPP项目实施。
• 乌干达：正在完善PPP法律框架。
• 布隆迪：正在起草PPP相关法律，并通过公共私营对话机制推动PPP发展。

项目案例

• 裂谷铁路项目：展示了区域PPP项目的成功与挑战，包括项目准备、融资结构及实施过程中的问题。
• 南非至莫桑比克N4收费公路：强调了区域协调与融资机制的重要性。
• 西非天然气管道项目：涉及跨国合作、法律协调及风险分担机制。

未来建议

• 建立任务小组：负责PPP项目的实施与协调。
• 推动区域PPP市场：通过市场宣传、经验共享及能力建设，提升PPP项目的吸引力。
• 加强区域合作：在政策、法律和融资方面形成统一标准，以促进区域PPP项目的顺利实施。

附录概览

• 附录A：各EAC成员国PPP框架模板，包括布隆迪、肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达和乌干达。
• 附录B：EAC成员国PPP项目组合。
• 附录C：裂谷铁路项目详细分析，包括项目背景、融资结构、实施挑战及经验总结。
• 附录D：N4收费公路项目分析，涵盖项目准备、区域影响及成功因素。
• 附录E：西非天然气管道项目，分析其背景、融资与风险分担机制。
• 附录F：EADB的初步机构评估，提出改进建议。

结论

报告强调，EAC需要制定统一的PPP政策框架和战略商业计划，以促进区域基础设施发展。同时，建议建立区域PPP资源中心，加强能力建设和经验分享，推动PPP项目的有效实施。各国PPP框架的完善与区域协调机制的建立是实现这一目标的关键。