国际可持续发展研究所-将循环经济条款纳入区域贸易协定的选择（英文）-2021.5-39页_636kb

详细总结：在区域贸易协定中纳入循环经济条款的选项

核心内容

本报告探讨了在区域贸易协定（RTAs）中纳入循环经济（CE）条款的多种选项，旨在通过贸易政策推动全球向循环经济转型。报告指出，循环经济是应对气候变化、生物多样性丧失和不可持续资源使用等三重危机的关键路径，其核心在于减少浪费、延长产品生命周期、促进资源高效利用，并通过服务模式（如产品即服务、租赁和共享）替代传统的“取-制-弃”模式。

在当前高度全球化的经济体系中，贸易可以成为推动循环经济的重要工具。通过贸易协定，各国可以协调政策，促进循环经济产品的跨境流通，包括可回收材料、二手商品、再制造产品等。同时，数字解决方案（如预测性维护、共享平台）也正成为循环经济发展的新动力。

主要观点

• 贸易与可持续发展协同：贸易与可持续发展之间存在相互促进的关系，特别是在循环经济背景下，需通过政策协调和合作机制推动其发展。
• 法律条款的灵活性：循环经济条款在RTA中的法律性质和影响主要取决于其起草方式，而非其在协定中的位置。
• 技术性贸易壁垒（TBT）的协调：为促进循环经济，需在技术标准、法规和合规程序上加强国际合作，以避免因法规差异导致的贸易摩擦。
• 贸易自由化与循环经济的结合：通过降低关税、取消出口限制、制定灵活的原产地规则等手段，可以促进循环经济产品的流通。
• 政府采购与循环经济：政府采购在推动循环经济方面具有重要作用，RTAs可以纳入支持循环经济的采购标准和实践。

关键信息

1.0 引言

• 循环经济是一种以资源效率和可持续性为核心的经济模式，其发展需要贸易政策的支持。
• 当前全球贸易体系高度依赖集成的价值链，因此循环经济的实施必须在贸易政策中得到体现。
• 欧盟是推动循环经济纳入贸易协定的领先者，已将其作为未来贸易协定的重要组成部分。

2.0 在RTAs中纳入循环经济条款的选项

2.1 序言与一般例外条款

• WTO协定已承认贸易与可持续发展的相互支持关系，RTAs通常在序言或一般例外条款中体现。
• 这些条款可为循环经济措施提供合法性基础，如对特定商品的出口限制以促进循环经济。

2.2 环境/可持续发展章节

• 环境和可持续发展章节通常包含“监管权”条款和“非退化”条款，后者禁止为吸引贸易而降低环境标准。
• 这些条款可以涵盖循环经济相关的政策，如促进可回收材料和可持续产品。
• 欧盟已在多个贸易协定中提出循环经济合作的承诺。

2.3 促进循环经济相关商品贸易的自由化

• 产品定义与分类：缺乏统一的国际定义，各国可自行制定相关商品清单。
• 关税自由化：可优先取消与循环经济相关的商品关税，以促进其流通。
• 市场准入条件：将市场准入优惠（如TRQ）与产品是否符合循环经济标准挂钩。
• 原产地规则：制定更灵活的原产地规则，以鼓励使用非协定方的可持续原材料。
• 出口限制取消：为循环经济相关商品（如废料和二次材料）取消出口限制。

2.4 服务规则与市场准入

• 服务自由化，特别是环境服务、设计、研发和数字服务，是推动循环经济的重要途径。
• 服务规则应与商品贸易自由化同步，以支持循环经济的整体发展。

2.5 消除不必要的技术性贸易壁垒

• 技术性贸易壁垒（TBT）是循环经济政策实施的重要障碍，需通过协调标准和法规以减少壁垒。
• RTAs中的TBT章节和实施委员会可成为合作平台。

2.6 推动良好监管实践与国际监管合作

• 深度整合的RTAs有助于在新监管议题（如循环经济）上建立更有效的合作机制。
• 需要加强监管透明度和互认，以促进循环经济标准的统一。

2.7 促进循环经济投资

• RTAs可包含投资条款，以支持循环经济相关产业的发展。
• 保护监管灵活性，鼓励符合循环经济标准的投资。

2.8 改革补贴激励机制

• 通过补贴政策支持循环经济，同时确保其符合环境标准。
• 需要提高补贴透明度，减少有害补贴，鼓励有益补贴。

2.9 政府采购

• 政府采购是推动循环经济的重要手段，RTAs可支持各国在采购中优先考虑可持续产品。
• 可通过设定环保标准，鼓励采购行为向循环经济转型。

结论

循环经济的全球转型需要多边和区域层面的政策协调与合作。区域贸易协定作为促进贸易与可持续发展结合的工具，可以为循环经济提供制度支持和政策空间。通过在协定中明确循环经济相关条款，各国可以共同推动可持续发展和资源效率提升。然而，需注意避免将循环经济视为贸易协定的附属内容，而应作为其核心组成部分。同时，需在法律条款、技术标准、市场准入和监管合作等方面进行深入设计，以确保循环经济政策的有效实施。