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总结：全球反恐战争的不确定成本

核心内容

本报告分析了自2001年9月11日以来，美国在全球反恐战争中的经济和人力成本。尽管战争的经济成本在某些方面可以估算，但其复杂性和不确定性使得准确预测变得困难。报告重点探讨了伊拉克战争、阿富汗战争以及整体反恐战争的成本构成、趋势和未来可能的支出。

主要观点

• 人力成本远高于经济成本：伊拉克战争已造成约10万伊拉克平民死亡，数百万人流离失所或陷入贫困，美军死亡人数超过3,600人，受伤人数超过27,000人。
• 经济成本持续上升：2007财年美国国防部获得1658亿美元用于反恐战争，较2006财年增长40%，远超OMB去年的1100亿美元预测。
• 预算授权与实际支出存在差异：政府发布的支出估算仅涵盖当前义务，未包括未来装备更换、长期养老金、伤亡补偿以及情报支持等隐性成本，因此低估了真实成本。
• 战事持续导致成本难以预测：由于战争仍在继续，且未来局势不确定，最终成本无法准确预估。不同机构对未来的成本预测存在较大差异，范围从4810亿到10100亿美元不等。
• 每月支出“烧率”显著：根据CRS和CBO的估算，国防部每月平均支出约110亿美元，其中大部分用于伊拉克战争。

关键信息

2007财年及2008财年成本

• 2007财年：国防部获得1658亿美元，较2006财年增长40%，比OMB去年预测的1100亿美元增长50%。
• 2008财年请求：若国会批准，反恐战争总支出将达到约7580亿美元，其中伊拉克战争占5670亿美元，阿富汗战争占1570亿美元，增强安全支出占290亿美元，另有50亿美元未分配。

士兵数量与成本关系

• 士兵数量增长有限（从304,000增加至319,000），但成本却翻倍（从730亿美元增至1660亿美元），说明成本增长主要由其他因素驱动。

成本构成

• 运营与维护（O&M）成本：从2004年的427亿美元增至2006年的600亿美元，2007年进一步上升至750亿美元。
• 投资成本：从2003年的72亿美元增至2006年的230亿美元，2007年补充预算使投资成本几乎翻倍至450亿美元。
• 未计入的费用：包括装备维修、未来替换、长期养老金、伤亡补偿、情报支持等，这些费用未被完全纳入国防部的公开预算。

月度支出趋势

• CRS估算：2003至2006年间，月度义务支出从62亿美元增至88亿美元，其中伊拉克战争的月度支出从44亿美元增至74亿美元。
• CBO估算：截至2007年，国防部每月平均义务支出为110亿美元，其中超过90亿美元用于伊拉克战争。
• 分类支出：包括军事行动、训练装备本地部队、外交和援助、退伍军人福利等。

未来成本预测（CBO）

• 第一种情景：若至2010年美军数量从2007年的约210,000人降至30,000人，2008至2017年总成本预计为4810亿至6030亿美元。
• 第二种情景：若至2013年美军数量降至75,000人，总成本预计为9240亿至10100亿美元。
• 伊拉克战争成本：若至2010年美军降至40,000人，总成本预计为4060亿美元；若至2009年全部撤离，成本预计为2020亿美元。
• 训练与装备本地部队：预计未来十年将花费约500亿美元。
• 外交与援助：预计未来十年花费约160亿美元。
• 退伍军人福利：预计未来十年花费94亿至127亿美元。

估算挑战

• 数据不完整：部分支出未被详细记录，如情报支持、分类活动等。
• 预测困难：由于战争持续时间长、局势复杂，成本难以准确预测。
• 成本可能超万亿：无论哪种情景，总成本似乎都将超过10000亿美元，甚至可能达到2.2万亿美元。

结论

全球反恐战争的经济成本和人力成本都非常高昂，且仍在持续上升。尽管已有多个机构（如CRS、CBO和GAO）提供了不同形式的估算，但这些估算仍存在诸多不确定性和遗漏，使得最终成本难以准确界定。因此，美国国会和政策制定者需要更加透明和详细的战争支出报告，以便更好地评估和管理战争带来的财政负担。