人大国发院-政策简报第一百零二期：解决创新资源在企业间的错配问题以促进整体创新-2021.1-22页_941kb

人大国发院十大核心产品系列总结

核心内容

本报告基于对四川省宜宾市国有企业和民营企业的对比调查，探讨了创新资源在企业间的错配问题，重点分析了民营企业与国有企业在创新能力、研发方式、融资条件、人力资本等方面的差异，并提出了相应的政策建议，以促进创新资源的合理配置，提升企业整体创新能力。

主要观点

• 民营企业创新意愿与能力更强：民企在技术创新、产品创新和服务创新方面表现优于国企，且对创新的重视程度更高。
• 国有企业更易获得融资：国企在融资渠道、贷款方式、贷款期限和利率等方面具有明显优势，融资满足度高于民企。
• 民营企业面临融资与人才双重困境：民企融资难度大，融资成本高，且人力资本水平相对较低，限制了其创新能力的发挥。
• 创新资源错配问题突出：尽管民企是创新的重要主体，但创新资源更多向国企倾斜，造成资源配置的不平衡。

关键信息

一、调查背景

• 本调查基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调创新在国家发展中的重要性。
• 调查对象为四川省宜宾市的企业，该地区经济发展处于中游，具有较好的代表性。
• 调查样本共150家，其中国企24家，民企126家。

二、企业创新能力对比

• 创新模式：民企在服务、产品和技术创新方面优于国企，而国企在营销和管理创新上更具优势。
• 创新比例：25%的国企完全无创新，而民企仅有14.3%。
• 创新意愿：民企更注重技术创新，而国企更依赖合作研发和引进技术。

三、研发方式对比

• 民企：以自主研发为主（46.83%），模仿创新比例（18.25%）高于国企（8.33%）。
• 国企：更倾向于合作研发（50%）、引进技术（41.67%）及委托研发（29.17%）。
• 规模差异：大型民企在自主研发上更具优势，而大型国企在合作研发和引进技术上更具优势。

四、限制企业技术水平提升的原因

• 民企：主要困难是资金不足（45.24%）和能力不足（30.95%）。
• 国企：主要困难是技术引入困难（41.67%）、能力不足（29.17%）和缺少合作伙伴（29.17%）。
• 规模差异：大企业面临的问题更突出，尤其在融资和人才方面。

五、人力资本对比

• 学历结构：民企员工中高中以下学历占比高（63%），而国企员工本科以上学历占比高（66%）。
• 企业规模影响：企业规模越大，对人才要求越高，但国企在同等规模下仍具有明显的人才优势。
• 人才流动障碍：民企难以吸引高素质人才，存在人才市场分割问题。

六、融资条件对比

• 融资渠道：国企主要依赖银行融资（79%），民企则以银行融资为主（60.3%），但依赖自有资金积累（23.8%）。
• 抵押贷款：民企更依赖固定资产抵押贷款（59%），且抵押率较高（49%）；国企抵押率较低（42%），但更灵活。
• 贷款期限：国企更容易获得长期贷款（26%），民企贷款期限普遍较短，且难以获得超过10年的贷款。
• 贷款利率：国企融资利率普遍较低，民企融资利率偏高，且规模越大，利率越高。

七、融资需求满足度

• 总体满足度：国企融资需求满足度为75%，高于民企的55%。
• 企业规模影响：大企业融资需求满足度更高，但民企大企业融资需求未随规模提升而改善。

政策建议

1. 深化国企改革：打破行业壁垒，增强国企市场竞争压力，推动其向现代公司运营方式转变。
2. 改善民企融资环境：提供更多融资工具，提高资金可及性，适度提高抵押率、降低利率、延长贷款期限。
3. 促进人才流动：打破体制壁垒，推动人力资本在体制内外流动，减少福利差异，提高民企人才吸引力。
4. 优化创新环境：鼓励产学研结合，引导体制内资源和人才向民企流动，提升其市场化创新能力。

总结

本报告通过实证调查揭示了民营企业与国有企业在创新资源获取上的显著差异，指出民企在创新意愿和能力上具有优势，但在融资和人才方面面临较大障碍。为实现“十四五”规划目标，需通过制度环境改革，推动创新资源向民企倾斜，以提升整体创新能力。