20260629-全球食物经济与政策研究院-2026中国与全球食物政策报告_构建韧性农食系统_104页_7mb

中国与全球食物政策报告（2026）总结

核心内容

《2026中国与全球食物政策报告》由中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合多家国内外权威单位共同编撰，主题为“构建韧性农食系统”。报告聚焦于不确定性时代下农食系统的风险挑战与韧性构建路径，从生产端、中间环节、消费端及制度支撑体系等多维度，系统分析了农食系统的脆弱性与应对策略，提出了具有可操作性的政策建议。

主要观点

1. 韧性农食系统的定义与特征

• 韧性不是简单的“恢复原状”，而是向前跃迁，即通过主动调整结构，实现更高效、可持续的新稳态。
• 韧性系统需具备抗逆、恢复与转型三种能力，分别对应系统在冲击下的缓冲、修复和升级。
• 韧性建设不仅是应对危机的工具，更是推动系统向“安全冗余”转型的长期战略。

2. 韧性建设的五大核心原则

• 营养健康原则：确保所有人群，无论社会经济状况如何，都能持续获得安全、充足且营养均衡的膳食。
• 风险适应原则：系统需具备应对多重风险的能力，包括气候、市场、地缘、公共卫生等。
• 系统整合原则：农食系统的整体韧性取决于最薄弱环节，需从系统视角统筹各环节。
• 多元安全原则：不仅保障主粮安全，还要构建多元食物供给体系，提升食物来源的多样性。
• 可持续原则：警惕短期干预对长期能力的透支，避免以资源消耗换取短期稳定。

3. 韧性建设的三大阶段

• 阶段1：抗逆能力
  系统在遭受冲击时维持核心功能的能力，依赖于冗余性、多样性及预警机制。
• 阶段2：恢复能力
  冲击后系统重建供需平衡、恢复居民食物可及性，强调恢复的公平性与效率。
• 阶段3：转型能力
  农食系统在冲击后实现结构性优化与升级的能力，是系统向前跃迁的关键。

关键信息

1. 风险挑战

• 地缘政治与贸易政策风险：全球供应链受地缘冲突、贸易壁垒影响，中国对部分农产品依赖进口，存在风险传导路径。
• 气候变化与极端天气风险：全球农业因气候变化损失巨大，中国主粮产量稳定但非粮品类脆弱性突出。
• 重大传染病与人畜共患病风险：疫情和疫病冲击供应链、造成生产中断，影响营养与市场稳定。
• 资源约束与生物多样性丧失风险：土地退化、水资源短缺、生物多样性减少，削弱系统长期韧性。
• 多重风险的系统性特征：风险呈现强度升级、频率增加、结构耦合与传导放大的趋势，传统应急管理难以应对。

2. 韧性构建路径

• 生产端：构建“风险前置、产能稳固、绿色适配”的韧性体系，推进抗逆品种、气候智慧型农业、生态修复等。
• 中间环节：打造“顺畅、充足、响应高效”的韧性网络，完善仓储物流、食品加工、国际贸易与应急调度能力。
• 消费端：建立“营养安全、精准干预、代际公平”的韧性机制，关注家庭营养分配、弱势群体保障及膳食结构优化。
• 金融财政协同：推动财政资金引导、金融工具创新与风险分担机制，构建“赋能、长效”的支持体系。

3. 政策建议

• 生产端：强化抗逆能力，推进高标准农田建设、抗逆育种、绿色防控等，提升生产韧性。
• 中间环节：优化仓储物流体系、推动食品加工柔性化、实现国际贸易多元化与规则协调。
• 消费端：完善营养保障机制，推动膳食营养教育、家庭营养干预、弱势群体支持政策。
• 金融财政协同：创新融资模式、推动绿色金融、设立农食系统韧性基金，实现从“输血”到“造血”的转变。

合作与支持单位

• 国内单位：中国农业大学、浙江大学、广东省农业科学院、福州大学、新疆理工职业大学等。
• 国际机构：国际食物政策研究所（IFPRI）、世界资源研究所（WRI）、食物和土地利用联盟（FOLU）、美国环保协会（EDF）等。
• 其他支持单位：农场动物投资风险与回报倡议（FAIRR）、中国农业科学院等。

总结

《2026中国与全球食物政策报告》系统分析了全球与中国农食系统在多重风险下的挑战与应对路径，提出构建韧性农食系统是保障国家粮食安全、提升社会营养水平与推动农业高质量发展的关键。报告强调，韧性建设需从系统性、前瞻性与协同性出发，推动农食系统从“效率优先”向“安全冗余”转型，实现抗逆、恢复与转型的协同发展。通过跨部门协作、科技赋能与政策创新，构建覆盖全链条的韧性体系，是中国及全球农食系统应对不确定性挑战的必由之路。