布鲁盖尔-Suggestions-for-reforming-the-governance-of-global-accounting-standards_8页_156kb

总结：关于全球会计标准治理改革的建议

核心内容

本文件由Nicolas Véron于2011年5月撰写，提出对国际财务报告准则基金会（IFRS Foundation）治理结构进行改革的建议，旨在增强其对全球投资社区的问责性与代表性。文件基于IFRS基金会监督委员会（Monitoring Board）2011年2月发布的咨询报告，并通过公开征求意见的方式进行回应。

主要观点

• 问责性不足：当前IFRS基金会监督委员会的治理结构未能有效代表全球投资社区，且其权力过大，导致职责不清。
• 治理结构改革必要性：改革需优先解决问责性问题，以确保IFRS标准制定的中长期可持续性。
• 监督委员会的角色转变：监督委员会应从“监督者”转变为IFRS基金会的正式组成部分，以提升其代表性与透明度。
• 治理与资金框架需协调：基金会的资金来源应与治理结构相匹配，避免因非自愿性资金原则而受到国家政治利益的影响。

关键信息

1. 监督委员会的角色与结构

• 监督委员会自2009年成立以来，已成为IFRS基金会的实际最高决策机构，但其名称与职能不符。
• 建议监督委员会扩大其成员构成，增加投资者代表，以更真实地反映全球投资社区的需要。
• 监督委员会应成为基金会的法定机构，并通过基金会修订后的章程进行管理。

2. IASB成员选拔标准

• 当前的选拔标准过于严格，建议放宽地理与专业背景要求，确保IASB成员构成符合资本市场的现实需求。
• IASB主席应与基金会CEO角色分离，以增强组织结构的独立性。

3. 增强透明度与问责性

• 应提高 Trustees 选拔过程的透明度，但不宜过度公开。
• 建议在基金会章程中加入明确的选拔标准，强调对资本提供者需求的承诺。
• 建议删除章程中关于“国际会计事务所高级合伙人应占两个席位”的规定。

4. 监督委员会的组成与代表性

• 建议监督委员会成员应基于全球资本市场的实际影响力（如自由浮动市值）进行分配，而非仅限于监管机构。
• 美国证券交易委员会（SEC）、日本金融厅（FSA）和欧洲证券与市场管理局（ESMA）应作为永久成员。
• 建议采用定期轮换机制，以反映全球金融格局的变化。

5. 决策机制与投票规则

• 若监督委员会保留对 Trustees 的任命权，则应采用加权多数投票机制，以避免共识决策导致的僵局。
• 监督委员会不应拥有对 IASB 议程设置的正式权力，以免影响其独立性。

6. 资金与运营机制

• 建议基金会应建立更稳定的资金模式，避免过度依赖国家政治因素。
• 可考虑设立一个永久秘书处，以支持监督委员会的治理职能，但资金应由监督委员会成员承担。

7. 治理结构的持续审查

• 治理结构应定期审查，建议审查周期缩短至五年，以确保及时调整。
• 审查应与基金会章程规定的审查时间表同步。

结论

文件强调，当前IFRS基金会的治理结构存在严重不平衡，需通过改革监督委员会的角色、结构与权力，以及加强其问责性和透明度，来实现更有效的全球会计标准治理。改革应以增强对全球投资社区的服务能力为核心目标，确保IFRS标准制定的独立性与可持续性。