> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 埃及工业化 # 发展历程、当前挑战与未来展望 # 作者 莫森 埃及内阁信息与决策支持中心主任技术办公室主任 致谢：作者感谢YasmineTamerHassan和SaraHossamAhmed提供的研究协助。 引用本报告需注明出处：莫森.埃及工业化[R].北京：全球南方研究中心，2025. 本报告仅代表作者个人观点，不代表本机构意见。 # 摘要 自20世纪50年代起，工业化始终是埃及经济发展的核心支柱。近年来，埃及将推进本土制造业发展确立为国家经济战略的基石，聚焦具有良好制造业基础与区域和全球竞争优势的领域吸引投资、深化本土化制造。从增长率、经济占比、吸引投资、进出口、经济复杂度和产业关联度等指标来看，其工业发展取得了积极成效。 当前，埃及推进工业化既面临挑战，也存在机遇。一方面，工业发展普遍面临公共服务能力、人力资本和技术、外汇不足以及能源成本高昂等挑战，在价值链的运营启动、生产制造、运输分销和成品出口各环节也面临具体问题。另一方面，绿色化和数字化也给埃及工业发展带来潜力和机遇。埃及具有出口绿氢的潜力、投资天然气基础设施的机会和建设生态工业园的机遇。此外，已经通过启动“埃及制造电子产品”倡议、设立先进实验室和创新中心、打造技术合作区等方式推动电子产业发展。 埃及与中国的产业合作在推动埃及工业化中发挥着积极作用。面向未来，两国可围绕拓展“数字丝绸之路”、设立工业数字化联合研发中心、在埃及战略工业区建设本土化绿色制造能力、提升埃及在与中国关联的全球价值链中的参与度和培育埃及本土化工业能力等五大领域推进合作。 # 目录 1.埃及工业化的历史演进与当前现状 1 1.1 工业化演进历程 1 1.2 工业发展现状评估 3 2.埃及工业化的发展挑战与机遇 7 2.1 发展挑战 7 2.2 发展机遇 8 3.埃及与中国的产业合作及未来展望 10 参考文献 12 # 埃及工业化: # 发展历程、当前挑战与未来展望 工业化是埃及经济发展的关键动力。本报告结合定性与定量研究方法，对埃及工业化的演进历程、挑战机遇和与中国产业合作的未来方向开展分析。全文共分为三大部分：第一部分梳理埃及工业化的历史演进，并评估其工业发展现状；第二部分剖析埃及工业化的发展挑战和机遇；第三部分探讨埃及和中国的产业合作及其未来方向。 # 1. # 埃及工业化的历史演进与当前现状 # 1.1工业化演进历程 20世纪50年代以来，埃及的工业化主要经历以下五个阶段： 一是在国家主导工业化与私有化间犹豫阶段：1952年革命后，埃及政府最初主要将职能限定于基础设施投资，赋予私营企业相当程度的经营自由。然而，此后国家通过收购特定工业企业的股权重新加强控制，为国有化企业与私营主体共存的混合经济体系奠定了基础。 二是中央计划阶段：自20世纪60年代起，埃及的工业战略日益限制私营部门参与。这一点体现在综合计划框架中，包括1960/61年起推行五年发展计划。这些计划着重扩大政府投资和强化公有制企业作用，集中体现为坚持中央经济管理模式。 三是转向工业自由化阶段：1985-1991年，埃及经历了重大转型，许多依赖进口的企业家转向本土制造业。这一转变受到政府政策推动：如通过《新工业城市法》推动工业扩张，同时实施旨在保护新兴产业的进口限制措施。 与全面贸易自由化不同，这一阶段强调在可控自由化框架下实现工业增长，推动保护主义与渐进开放之间的平衡。 四是“经济改革与结构调整计划”实施阶段：1991年“经济改革与结构调整计划”的实施，标志着埃及转向减少保护主义、推动市场驱动型工业发展的新阶段。政策制定者着力解决汇率高估、过度价格管制及公有制企业补贴所导致的效率低下问题。应对措施包括大规模私有化改革、削减补贴与放松管制，旨在促进工业部门竞争并优化资源配置。 五是经济稳定与工业政策改革新阶段：在经历经济波动阶段后，埃及于2014年进入新一轮稳定期，并最终于2016年启动全面改革计划。实施管理型汇率浮动、推行包含增值税在内的税制改革等关键举措，重塑了埃及的工业格局。这些改革标志着战略重心转向财政可持续性与经济竞争力提升，对后续工业政策产生了深远影响。 埃及工业化的战略转型与经济增长和波动紧密关联（图1）。1961-1976年，中央计划的进口替代政策导致埃及经济剧烈起伏：1964 年经济增长率飙升至 $11.5\%$ ，到1968年跌入负增长区间，随后在公共部门大规模投资推动下，1976年反弹至 $13.3\%$ 。20世纪80年代，埃及进入财政紧缩与债务管理阶段。在此期间，经济增长率从两位数高位回落，到80年代末降至约 $5\%$ 的温和水平，反映出宏观经济失衡与日益加剧的外部制约。20世纪90年代至21世纪初，改革主导的稳定政策初见成效，随着渐进式结构改革和经济自由化的推进，经济增长率在2008年达到 $7.2\%$ 。2008-2016年，全球危机与国内政治动荡交织，导致经济增长率下跌。随后经济增长率出现复苏，2019年回升至 $5.6\%$ ，到2020年疫情引发经济急剧萎缩，而后出现温和反弹态势并持续至2023年。 当前，埃及将推进本土制造业发展确立为国家经济战略的基石。《2030年工业发展 战略》于2016年发布，与《埃及2030愿景》相衔接，着力吸引投资深化本土化制造，重点聚焦埃及具有雄厚制造业基础且具备区域和全球竞争优势的优先领域。《国家工业发展战略》于2024年批准，目标到2030年工业占GDP比重从 $14\%$ 提升至 $20\%$ ，绿色经济占比扩大至 $5\%$ ，工业就业人数从700万增至800万。战略的核心支柱是推动九大关键领域的本土化制造，涵盖工程、化学、家具、食品、纺织、医疗、皮革、农产品加工及包装等产业。 近期，埃及在深化本土化制造方面取得一些积极成果。例如，埃及政府将黄金许可证①的适用范围扩大至所有有助于深化本土化制造能力的项目，这些激励措施仅在2024年就促成超过1000个工业投资项目。埃及数字工业平台在2024年正式启动，通过集中式 # 图1 # 埃及GDP年度增长率（1961-2023年） 数据来源：世界银行 系统实现工业服务数字化，提升服务效率，并简化投资者获取土地服务与工业许可的流程。该平台仅2024年9月就注册了5502个新用户账户，访问量超过3.7万次。数字化平台推进新建工业项目的用地审批与分配，2025年3月全国22个省共向投资者供应2172块工业用地。埃及已在15个省建成16个产业园区，总投资额达100亿埃及镑。 # 1.2 工业发展现状评估 以下通过多个关键指标，对埃及工业发展的现状进行全面评估。 在工业产值与制造业产出增长率方面：过去十年间，按当前价格计算的工业产值持续增长，在2023/2024财年达到1.9万亿埃及镑，较上年增长 $26.3\%$ （图2）。尽管总体保持增长，同期工业增长率却显著下降 $5.4\%$ （图3）。 图2 埃及工业产值 (2014/2015-2023/2024 财年) 数据来源：埃及规划、经济发展和国际合作部 注释：工业产值按当前价格计算 图3 埃及制造业产出增长率 (2014/2015-2023/2024财年) 数据来源：埃及规划、经济发展和国际合作部 这一下滑主要源于不利的宏观经济环境，包括关键原材料短缺和通胀率上升。然而，2024年3月实施的经济改革助力工业部门企稳回升。到2023/2024财年第四季度，非石油制造业实现 $4.7\%$ 的正增长，这是自2022/2023财年第一季度以来首次实现积极增长。这一复苏主要得益于成衣制造（ $54.2\%$ ）、纺织品（ $23.8\%$ ）及计算机和电子产品（ $14.9\%$ ）等行业的强劲表现。 在工业占GDP比重方面：2014/2015-2023/2024财年，工业部门对GDP的贡献率波动明显（图4)，从2014/2015财年的 16.5% 下滑至 2023/2024 财年 11.4% 的历史低点。这主要归因于多重因素的共同影响，包括通胀压力、汇率波动及供应链中断等。 在流向埃及制造业的公共和外国投资方面：2023/2024财年工业部门公共投资额降至286.7亿埃及镑，较2022/2023财年的355.5亿埃及镑下降 $19.4\%$ （图5）。工业部门实际投资占公共投资总额的比例从2018/2019财年的 $10.3\%$ 降至2023/2024财年的 $3.1\%$ ，这表明埃及工业投资不稳定，以及制造业在公共投资总额中占比有限。2023/2024财年，工业部门的外国直接投资 图4 埃及工业部门对GDP贡献率（2014/2015-2023/2024财年） 数据来源：埃及规划、经济发展和国际合作部 图5 埃及工业部门公共投资额（2014/2015-2023/2024财年） 数据来源：埃及规划、经济发展和国际合作部 净流入额为25.6亿美元，仅占外国直接投资净流入总额的 $5.6\%$ （图6）。这表明工业部门在获取外资方面的能力有限，与服务业和建筑业等其他部门相比存在差距。 在进出口方面：2023/2024财年，制成品和半制成品出口额达222亿美元，按加工程度划分约占商品出口总额的 $68\%$ ，较2019/2020财年增长 $47.2\%$ （图7）。2023/2024财年，中间品、投资品和原材料进口等占埃及商品进口总额的 $57.2\%$ 。其中，作为制造业关键投入的中间品进口额达252亿美元，较2022/2023财年增长 $11.1\%$ ；用于支撑未来生产的投资品进口额增至82亿美元，增幅达 $4.8\%$ ；而对工业活动至关重要的原材料进口额也增长了 $2.1\%$ ，达到78亿美元（图8）。 在经济复杂度方面：尽管埃及在21世纪初提升了经济复杂度，但自2011年以来未见明显进展，经济复杂度指数始终维持在负值区间（图9）。2022年，埃及经济复杂度在145个国家中位列第75位。 在产业关联度方面：本报告计算出了八个具有显著行业关联性的关键部门，这些部门对埃及的就业和产出具有较大影响。这些产业部门包括：食品、纺织、皮革、化学、金属、纸制品及橡胶塑料制品、医药和化妆品，以及电子和高科技产业（涵盖半导体制造本土化与电动汽车生产）。 # 图6 埃及外国直接投资净流量的行业分布 (2021/2022-2023/2024 财年) 数据来源：埃及中央银行 图7 埃及商品出口额 (2016/2017-2023/2024 财年) 数据来源：埃及中央银行 * 表示数据为初步统计结果。 图8 埃及商品进口额 (2016/2017-2023/2024 财年) 数据来源：埃及中央银行 * 表示数据为初步统计结果。 图9 埃及经济复杂度指数（1995-2022年） 数据来源：哈佛大学增长实验室 # 2. # 埃及工业化的发展挑战与机遇 埃及工业发展正处在一个关键节点，既面临多重深层次的挑战，也迎来转型与增长的独特机遇。 # 2.1 发展挑战 # 2.1.1. 基于总体层面的分析 埃及工业发展普遍面临着公共服务能力、人力资本和技术、外汇不足以及能源成本高昂等问题。 公共服务能力有待提高。例如，一站式服务等机制有待完善，投资许可审批效率需进一步提高，权责设置和法规一致性也有待优化。 人力资本和技术水平不足。由于认知有限、成本高企、基础设施薄弱及专业人才短缺，埃及工业部门在应用第四次工业革命技术方面面临重大障碍。职业教育体系有待提升，薪资竞争力不强和职业发展路径受限导致人才流失。劳动力素质与市场需求错位，进一步加剧了技术发展迟缓问题。 持续的汇率波动与外汇短缺。汇率与外汇问题使工业企业的贸易活动和长期规划复杂化。多重汇率机制与获取外汇的不稳定，同时影响到关键原材料进口商和出口企业，影响工业发展势头。 不断上涨的能源成本也构成重大挑战。高昂的电力和天然气价格推升了生产成本，削弱了产业竞争力。此外，工业设施在接入能源系统时承担高昂的初始投入成本，致使企业难以转向清洁能源替代方案。 # 2.1.2. 基于价值链的分析 埃及工业价值链可以分为四个关键环节，每个环节都面临发展挑战。 第一环节是运营启动。该环节涵盖建立生产设施所需的所有关键步骤，包括资金筹措、许可证获取、土地购置、劳动力培训及研发强化。目前的挑战包括：需提供必要的激励措施与便利条件以营造适宜的投资环境；工业用地的开发与平整成本高昂、资金短缺；工业部门缺乏明确战略愿景，且未在指定工业区内建立重点产业的优先发展机制。 第二环节是生产制造。该环节核心在于将原材料转化为成品并创造附加值，涵盖各行业生产线运营与制造活动相关流程，具体包括原材料采购、提升价值链协同效率以及推动本土化产品推广。目前的挑战包括：生产流程中的技术应用水平有限；减少进口并扩大出口；本土供应链存在断层环节。 第三环节是运输分销。该环节致力于实现产品从制造商到消费者的高效流动，对价格与品质均产生重要影响。目前的挑战包括运输成本高企推升产品价格并削弱竞争力；工业过度集中在大开罗地区、亚历山大及少数省会城市，航运与装卸物流效率低下。 第四环节是成品出口。该环节涵盖从文件准备、清关手续、货物运输到装运后流程的完整出口链条，以及埃及出口产品在国际市场的推广工作。主要挑战包括出口体系存在行政与组织障碍；对埃及出口发展的研究不足；出口活动面临金融与银行障碍；出口支持计划的有效性不足。 # 2.2 发展机遇 在绿色化和数字化趋势下，埃及也面临着潜力和机遇。 # 2.2.1绿色转型 凭借自然资源、战略位置和前瞻性的国家政策，埃及具备引领区域绿色转型的优越条件。丰富的太阳能与风能资源，为实现可再生 能源目标奠定了坚实基础。埃及的地理位置及国际合作（特别是与欧洲的伙伴关系）增强了其作为绿氢出口国的潜力。埃及已设定其绿氢战略目标，到2040年实现年产量580万吨，占全球市场份额的 $5 - 8\%$ 。实现绿氢目标需要1130-1490亿美元的投资，将为基础设施现代化和私营部门参与提供重大机遇。 作为重要的液化天然气出口国，埃及在天然气基础设施、存储及进口设施领域存在投资机遇。从塞浦路斯进口天然气的潜力与持续开展的勘探计划，为海上开采、管道扩建及能源贸易领域的合作开辟了新路径。能源格局的转变凸显了投资可再生能源替代方案的紧迫性，推动埃及成为多元化能源中心。 生态工业园建设为埃及的绿色转型带来机遇。作为可持续工业发展范本，这些园区在世界银行、联合国工业发展组织和德国国际合作机构的联合框架下以试点项目形式启动。这些园区旨在通过推广资源高效利用与循环经济模式，提升工业领域的环境与经济绩效。例如本班光伏产业园已成为全球规模最大的光伏电站之一，装机容量达1.65吉瓦，吸引投资达40亿美元。 然而，埃及在绿色转型融资方面也面临一些障碍，包括存在较大资金缺口、国际气候融资渠道受限、缺乏财政与税收激励措施、面临宏观经济压力以及过度依赖债务工具。尽管如此，埃及在工业部门中加速融入可持续发展理念，并将自身定位为区域可持续工业发展中心。 # 2.2.2. 数字化发展 埃及于2015年启动“埃及制造电子产品”倡议，旨在将电子产业打造为国家经济增长的核心支柱。该倡议聚焦两大重点领域：一是高附加值电子电路与系统的设计制造和高质量的技术支持服务；二是劳动密集型电子设备的生产。2018-2023年，数字化产业已连续五年成为埃及增长最快的领域。该行业在2022/2023财年营收达到3150亿埃及镑，增长率约 $75\%$ 。根据莱恩战略咨询公司报告，埃及在“2023年跨境外包服务站点信任指数”中的全球排名从2022年的第11位跃升至第3位。 埃及在数字化转型中也面临一些障碍：在全球创新指数和工业竞争力指数中排名靠后；研发支出不足GDP的 $1\%$ ；技术能力与劳动力培训体系发展不完善，且与市场需求脱节；机构职责分散阻碍协同发展。 为应对这些挑战，埃及已采取多项措施。在新行政首都知识城设立了伊姆霍特普创新与发展中心，设立多个先进实验室，并汇聚众多专注于电子设计的本土和跨国企业。埃及与西门子全球公司合作，建立了中东地区首个支持第四次工业革命应用的先进创新中心。通过“数字埃及世代”倡议大幅扩展数字能力建设，为中小学生到大学毕业生提供人工智能、数据科学和网络安全等现代科技领域的免费课程。持续加大科技投资与数字化转型力度，2024年跻身非洲科技投资前三大国家。此外，各类投资区正通过为制造业、物流业及信息与通信技术产业提供定制化激励措施。自由贸易区凭借免税政策与简化的贸易监管吸引出口导向型产业，电子制造业等领域尤为受益。技术合作区聚焦半导体、电子和数据中心等高附加值产业，通过工具设备免税降低生产成本。 # 3. # 埃及与中国的产业合作及未来展望 埃及与中国的产业合作为推动埃及工业化发挥积极作用。在“一带一路”倡议框架下，埃中产业合作显著扩展。根据Trading Economics数据，中国对埃及出口额从2012年的82.2亿美元增长至2023年的149亿美元，实现显著攀升。埃及对华出口额在2010年为9.2亿美元，2023年为8.8亿美元。根据ChinaMed数据，中国对埃及主要出口电气电子设备等工业品，埃及对华出口主要是原材料和农产品。2014-2024年间，中国对埃及投资总额约80亿美元，主要投入家用电器、玻璃纤维、纺织、饲料及食品加工等领域。其中，大量投资集中于苏伊士运河经济区，已有160余家中资企业在此运营，创造了5000多个直接就业岗位和约3.6万个关联产业就业机会。 面向未来，埃中可以在以下五个领域深入推进产业合作。 一是拓展“数字丝绸之路”。埃中两国正深化电信、人工智能、金融科技及数字基础设施领域合作。华为、中兴等中国企业正积极推进埃及5G网络建设、智慧政务与电 子商务发展。可制定战略路线图，将数字基础设施项目纳入国家发展优先领域，同时确保数据主权与网络安全标准落实；为在人工智能、云计算及金融科技领域开展本土人才数字化技能培训的企业提供税收优惠与配套资金。 二是设立工业数字化联合研发中心。埃中两国可合作建立专注于智能工业技术的研究创新中心，重点领域包括人工智能驱动制造、工业自动化及物联网在生产环节的应用。与中国高校及科技企业联合开展创新项目；为埃及工程师设立专项奖学金与交流计划。 三是在埃及战略工业区建设本土化绿色制造能力。埃中两国可在可再生能源设备制造领域建立合资企业，重点包括太阳能电池板、风力发电机组件及绿氢基础设施。这些工厂可设立在埃及苏伊士运河经济区与斋月十日城，这些区域已具备完善的基础设施数与贸易通道。可运用中国绿色金融工具，如国家开发银行的专项贷款；对接埃及2030年可持续发展愿景；为低碳产业提供政府激励措施。 四是提升埃及在与中国关联的全球价值链中的参与度。可借助埃中双边合作机制支持合资企业发展。可吸引中国投资进入劳动密集型和中间品制造业；完善国内基础设施、物流体系与技能发展，以满足质量与交货标准。 五是培育本土化工业能力。可通过合资制造企业、本土化率要求、技术转让及经济特区内的本土化供应链，将中国投资与国家工业发展议程进行战略协调，重点关注埃及具有工业潜力的领域。可在经济特区建立绩效导向型投资标准，优先支持创造工业价值的项目；推动与中国投资产业相配套的技能发展计划，建设具有竞争力的劳动力队伍。 # 参考文献 Aboushady, N. and Zaki, C. 2025, Global Value Chains in Egypt: Overview, Challenges, and Opportunities, Economic Development and Policies. 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