2012年-世界发展银行全球_Public_Spending_for_Long-Run_Growth___A_Practitioners_View_4页_1mb

报告摘要

总结：公共支出与长期经济增长

核心内容

本文件探讨了公共支出在促进长期经济增长中的作用，并分析了财政政策制定者在发展中国家面临的挑战。文章强调，公共支出通过提升生产率和鼓励私人投资，对长期经济增长具有关键影响，这种影响不同于短期的凯恩斯式需求刺激。因此，理解不同公共支出项目的增长效应对于制定有效的财政政策至关重要。

主要观点

公共支出与长期增长的关系：公共支出通过提供基础设施、教育、健康等公共产品和服务，可以提升私人投资的效率和经济的生产率，从而推动长期经济增长。
理论与实证支持：近年来的经济增长理论和实证研究支持公共支出对长期增长的促进作用。实证研究显示，不同类型的公共支出对经济增长的影响存在差异。
财政政策的组成与结构：政策制定者应关注公共支出的结构，特别是资本性支出与经常性支出的组合。资本性支出通常被认为对增长更有利，但研究也指出，某些经常性支出可能通过改善私人生产率间接促进增长。
税收类型的影响：扭曲性税收（如公司和个人所得税）可能抑制增长，而非扭曲性税收（如消费税）则对增长影响较小或中性。
债务融资与增长：债务融资用于增长促进性支出可能带来正向增长效应，但前提是增长带来的收益高于债务利息成本。在债务水平较高的发展中国家，这一前提可能不成立。
短期与长期增长的权衡：短期财政刺激通常侧重于劳动密集型项目，而长期增长则需要更复杂的基础设施建设，这可能导致实施延迟，因此需权衡短期与长期目标。
执行效率的重要性：公共支出的实际执行效果比支出的种类和规模更为关键。低效执行可能使资源未能转化为实际的经济增长。

关键信息

增长促进性支出：包括教育、研究、健康、交通、通信、能源和执法等，这些支出被认为对经济增长有直接或间接的促进作用。
财政政策的权衡：政府在增加公共支出时，必须考虑其融资方式（如税收、债务或转移支付）以及对其他支出的影响，从而影响整体增长效果。
数据的重要性：现有文献多依赖于跨国宏观数据，但这些数据可能无法准确反映公共支出的实际执行情况。因此，需要更细致的数据来源，如分地区财政数据、企业数据和政府效率指标。
治理问题：低效的治理是导致公共支出执行不足的主要原因，这可能比支出的结构和规模对增长的影响更大。

表格摘要

增加的支出类型	增长促进性支出	增长中性支出
增长促进性支出	无显著影响	负增长影响
增长中性支出	正增长影响	无显著影响
扭曲性税收	模糊增长影响	负增长影响
非扭曲性税收	正增长影响	无显著影响
债务积累（赤字 < 1.5% GDP）	正增长影响	负或无增长影响
债务积累（赤字 > 1.5% GDP）	负增长影响	负增长影响

政策启示

政策制定者应优先考虑那些能提升私人生产率的公共支出项目。
增长促进性支出的融资方式应尽量采用非扭曲性税收，以减少对私人投资的负面影响。
在发展中国家，债务融资的增长性支出可能带来正向增长效应，但需谨慎评估其可持续性。
有效的财政支出执行和治理是确保公共支出转化为经济增长的关键因素。

作者信息

Norman Gemmell：维多利亚大学奥克兰校区公共财政教授。
Florian Misch：德国马尔堡欧洲经济研究中心企业税收与公共财政部门副主任，世界银行顾问。
Blanca Moreno-Dodson：世界银行首席经济学家。

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