2022-08-31-ADB-Informal_Services_in_Asian_Cities_Lessons_for_Urban_Planning_and_Management_from_the_COVID19_Pandemic_418页_13mb

总结：亚洲城市非正式服务与新冠疫情的教训

核心内容

《亚洲城市非正式服务：新冠疫情对城市规划与管理的启示》是一本由亚洲开发银行（ADB）和亚洲开发银行研究所（ADBI）编辑的书籍，旨在探讨新冠疫情背景下亚洲城市非正式服务的演变及其对城市规划和管理的启示。本书汇集了多位专家的研究成果，涵盖了非正式服务在城市贫困缓解、基本服务提供、性别视角下的微小企业、数字化转型、金融技术与援助、以及就业恢复等方面的影响。

主要观点

• 非正式服务的普遍性：在亚洲许多城市中，非正式服务是城市基础设施和基本服务的重要组成部分，尤其在低收入社区和边缘地区。
• 新冠疫情的影响：疫情对非正式服务行业造成了严重冲击，包括限制措施、收入减少、服务中断等，但也促使城市管理者重新评估非正式服务的必要性和可持续性。
• 系统韧性与政策应对：通过系统韧性框架，可以更好地理解非正式服务在缓解贫困和促进社会包容方面的作用，从而制定更有效的政策和规划。
• 性别与非正式经济：非正式经济中的性别差异显著，女性在微小企业中的参与度和角色需要被更多关注和政策支持。
• 数字化转型：数字化在非正式服务中的应用成为新的趋势，有助于提高服务效率和包容性，但也面临技术普及率低、数字技能缺乏等挑战。
• 基本服务与社会包容：提供清洁饮水、卫生设施和食品安全等基本服务是改善城市非正式居民生活质量的关键，同时需要加强社区参与和治理。
• 就业与经济恢复：疫情后，非正式就业群体的恢复需要特别关注，包括提供疫苗接种、收入支持、就业机会和培训等。

关键信息

非正式服务的定义与作用

非正式服务是指在缺乏正式监管或法律框架下的服务活动，通常由个人或小团体提供，服务于低收入和边缘社区。这些服务在城市基础设施和基本服务供给中发挥着重要作用，尤其是在正式服务不足或无法覆盖的地方。

疫情对非正式服务的影响

• 收入减少：许多非正式服务提供者因疫情限制措施和市场需求下降而收入锐减。
• 服务中断：疫情导致的服务中断对城市边缘群体的生计和生活质量产生了深远影响。
• 政策响应：政府和国际组织通过提供援助、调整政策和加强社区合作，试图缓解疫情对非正式服务的冲击。

案例研究

• 印尼的贫民窟升级：印尼通过多项政策和项目（如NUSP、LSIP）改善了贫民窟的基本服务和居住条件。
• 孟加拉国达卡的饮食模式：研究揭示了达卡贫民窟居民在疫情期间如何获取食物，强调了社区市场和非正式食品供应体系的重要性。
• 水资源与卫生服务：在非正式城市地区，供水和卫生设施的提供面临诸多挑战，包括资金短缺、技术不足和社区参与度低。
• 柬埔寨的性别视角：女性在微小企业中的参与度和业务选择存在显著差异，政策应关注性别平等和包容性发展。
• 印尼的非正式企业与数字化：疫情推动了非正式企业的数字化转型，但也暴露出技术应用和政策支持的不足。
• 东盟国家的金融科技与援助：政府援助和金融科技在支持非正式家庭企业方面发挥了重要作用，但援助的分配和使用仍需优化。
• 菲律宾马尼拉的三轮车司机：疫情对非正式就业群体如三轮车司机造成了巨大影响，需通过政策支持和技能培训促进其就业恢复。

政策建议

• 加强社区参与：非正式服务的提供和管理应更多地纳入社区治理和规划过程中。
• 推动系统韧性：通过系统韧性框架，增强城市在面对突发事件时的适应能力和恢复能力。
• 促进性别平等：在政策制定中应考虑性别差异，提升女性在非正式经济中的参与和地位。
• 支持数字化转型：提供技术培训和基础设施支持，帮助非正式企业更好地利用数字工具。
• 改善基本服务：加强供水、卫生和食品安全等基本服务的覆盖，确保所有居民都能获得必要的支持。

书籍结构

本书共11章，涵盖以下主题：

1. 城市非正式性与新冠疫情：概述非正式服务在城市中的角色及其在疫情中的表现。
2. 系统韧性与贫困缓解：探讨如何通过系统韧性框架来改善脆弱社区的服务提供。
3. 印尼的贫民窟升级政策：分析印尼在改善贫民窟居住条件和基本服务方面的政策和实践。
4. 非正式服务与城市韧性：研究非正式服务在促进城市韧性和生计方面的作用。
5. 达卡的非正式饮食模式：分析达卡贫民窟居民在疫情中的饮食状况和获取方式。
6. 亚洲非正式城市地区的水与卫生服务：探讨如何满足非正式地区居民的水和卫生服务需求。
7. 柬埔寨城市微小企业的性别视角：分析女性在微小企业中的角色和面临的挑战。
8. 印尼非正式企业与数字化：研究数字化对非正式企业的冲击和政策应对。
9. 东盟国家的金融科技与援助：探讨金融科技和政府援助在支持非正式家庭企业中的作用。
10. 马尼拉三轮车司机的就业恢复：分析疫情后非正式就业群体的恢复情况和政策建议。
11. 从非正式性中学习：提出利用非正式服务改善城市规划和管理的策略。

作者与编辑

• Ashok Das：夏威夷大学马诺阿分校城市与区域规划系副教授，研究方向包括城市贫困、社区参与和包容性发展。
• Bambang Susantono：前ADB知识管理与可持续发展副总裁，现任印尼新首都委员会主席，关注可持续发展和城市治理。

结语

本书为亚洲城市规划和管理提供了宝贵的见解，强调了非正式服务在城市发展中的关键作用，并提出了在疫情背景下改善服务提供和政策支持的策略。通过多学科视角和实地案例，为未来城市规划和政策制定提供了参考。