2005年-世界发展银行全球_Information_and_Communication_Technologies_for_Rural_Development___Volume_2_An_Evaluation_of_Telecenters_in_Indonesia_142页_1mb

信息与通信技术（ICT）在印尼农村发展中的应用与评估

核心内容概述

本报告由世界银行东亚及太平洋地区农村发展与自然资源部门编写，评估了印尼四种有前景的电信中心（Telecenter）项目，并探讨了ICT在农村发展中的潜在应用和挑战。报告强调了本地化内容开发、运营模式优化、可持续商业模式及政策支持的重要性。

主要观点与关键信息

四种有前景的印尼电信中心项目

1. ICT Centre

   • 国家资助方：教育部职业高中教育局（Dikmenjur）
   • 定义：在职业高中设立计算机培训实验室/公共访问设施
   • 目标：
     • 提升教育界对ICT的理解
     • 帮助教育机构有效利用ICT进行教育与培训
     • 为学校、政府、企业和公众提供资源与信息中心
   • 目标社区：职业高中
   • 运营中心数量：44个（截至2004年底）
   • 资金来源：Dikmenjur通过省拨款项目直接向学校提供资金
   • 其他信息：JIS（学校信息网络）和WAN Kota（城市广域网络）作为其技术职业教育与培训（TVET）计划的一部分，与ICT Centre互补

2. Warintek Plus

   • 国家资助方：科技部（Ristek）
   • 定义：为区域机构（包括图书馆、大学、NGO和地方政府）提供资金与内容支持，以建立互联网访问与信息中心
   • 目标：
     • 在选定的战略地区建立试点项目，为居民提供科技与信息访问
     • 为试点项目配备设备、通信设施和互联网/内联网接入
     • 与合作机构建立必要安排，确保项目可持续运行
     • 制定商业计划，逐步回收成本并维持运营
   • 目标社区：地区图书馆、大学师生、专业协会、地方政府信息部门等
   • 运营中心数量：84个
   • 资金来源：国家预算
   • 其他信息：Warintek为公众提供政府、健康和环境相关的内容，包括水资源管理、适用技术、传统医学等。其内容最全面，是现有电信中心项目中最佳的内容提供者

3. CTLC（社区培训与学习中心）

   • 国家资助方：微软印尼与多个全国性NGO
   • 定义：微软全球公益计划“无限潜力”（UP）的一部分，旨在为弱势青年和成人提供基本技术培训
   • 目标：
     • 扩大信息获取，提高生产力与生活质量
     • 提供技术访问及技能，以将技术转化为变革工具
   • 目标社区：青年与成人、农民、中小企业、妇女组织、视障人士
   • 运营中心数量：24个
   • 资金来源：微软资助为主，其他NGO也提供支持
   • 其他信息：2003年在多个地区建立，2004年新增面向视障人士的中心，农业相关中心也分布在多个地区

4. Pe-PP（贫困社区电子繁荣伙伴关系）

   • 国家资助方：联合国开发计划署（UNDP）与国家发展规划局（Bappenas）
   • 定义：以ICT为核心手段的减贫项目
   • 目标：
     • 增强贫困社区的经济活动与社会服务获取能力
     • 建立多功能社区发展电信中心，促进服务与机会共享
     • 分享试点项目经验，推动国家与地区政策制定与实施
   • 目标社区：农村贫困群体
   • 运营中心数量：1个已运营，2个在筹备中
   • 资金来源：UNDP资助，寻求合作伙伴支持培训与内容开发

用户特征与信息需求分析

当前内容提供情况

• 内容焦点：除Warintek外，其他项目主要关注培训，内容开发能力较弱
• Warintek：是唯一以内容为主的项目，具备较强的本地化内容开发能力，尤其在性别议题上有专业团队
• iDL网络：印尼数字图书馆网络（IDLN）是社区驱动的“自下而上”ICT倡议，由ITB的Ismael Fahmi团队发起
• 内容潜力：iDL网络可扩展为覆盖非学术机构（如人权组织、农民合作社、中小企业）的数字图书馆，为农村用户提供更广泛的信息服务

内容开发建议

1. 本地化内容开发：应与信息动员专家合作，以确保内容符合本地需求
2. 内容分发方式：由于农村互联网访问成本高且速度慢，应优先考虑CD-ROM或定期下载共享至局域网（LAN）
3. 利用iDL网络：印尼数字图书馆网络具备良好的技术基础，可作为全国信息系统的起点
4. 培训本地图书管理员：将其作为信息中介（infomediaries）和信息动员者（info-mobilizers）
5. 建立信息通道：连接本地图书馆、目标用户群体与民间组织，如农民协会

运营模式与可扩展性分析

运营挑战

• 协调问题：全国与地方之间的协调不足，导致项目执行与愿景脱节
• 实地访问困难：部分推荐访问的中心实际上无法运作，如MASTEL的BIM项目已停运6个月
• 政府项目弱点：政府主导的项目缺乏运营结构，难以扩展
• NGO项目优势：PePP和CTLC等由地方NGO管理的项目更具包容性与性别平衡，但资金与资源有限，易受中断影响

推荐运营模式

1. PPP模式：政府与私营部门合作，提升基础设施与运营效率
2. 本地驱动项目：需考虑地方需求，设计灵活的运营结构
3. 区域支持机制：应建立区域支持系统，避免因缺乏本地技术或设备而中断
4. “枢纽-分支”结构：从县中心（Ibu Kota Kabupaten）开始，逐步扩展至村庄
5. 信息中介培训：提升图书管理员能力，使其成为信息中介
6. 商业与非商业服务结合：国际发展机构可资助非盈利服务，而盈利服务由私营部门运营

财政与政策建议

1. 多样化资金机制：
   • USO基金：政府应将USO税收的一部分用于提供“智能补贴”
   • 种子资金：世界银行、亚洲开发银行等应提供微贷款和种子资金支持本地私营运营商
2. 服务支持：国际发展机构可资助非自给服务（如针对弱势群体的内容项目）
3. 设施外包：地方政府应将电信中心纳入教育、农村发展、公共治理与健康项目，提升其可行性
4. 政策支持：政府应制定有利政策，鼓励私营部门进入农村市场，通过义务与激励机制促进投资

结论

印尼电信中心项目在内容开发、运营模式与可持续性方面存在显著差异。未来项目应结合本地需求，加强区域支持、PPP合作、信息中介培训及政策激励，以提升农村ICT应用的效率与影响力。