兰德-美国区域安全政策的变化，以实施现实的克制大战略（英文）-2021.1-182页_1012kb

总结：实施克制——美国区域安全政策的现实主义大战略

核心内容

本报告探讨了美国对全球安全政策的重新思考，提出了一个替代当前美国全球战略的现实主义克制战略（offshore balancing）。该战略强调减少军事干预，降低安全承诺，缩小军事存在，同时提高使用武力的门槛。它基于现实主义的国际关系理论，认为国际体系是无政府状态的，国家首要目标是安全，而非主导世界秩序。

主要观点

• 克制战略的定义：克制战略是一种现实主义的大战略，主张美国应减少对全球事务的过度介入，聚焦于保护核心利益，而非试图主导世界。
• 与当前战略的差异：与当前美国强调霸权和全球干预的策略不同，克制战略更注重与盟友和对手的合作，减少对军事力量的依赖，倡导通过外交手段解决争端。
• 战略的实施重点：该战略在不同地区有不同实施方式，具体取决于美国的利益和区域安全风险。例如，在欧洲和中东，美国可能减少军事存在，而在亚洲，可能仍需保持一定影响力以应对中国崛起。
• 战略的逻辑基础：克制战略基于因果关系的假设，例如国家在面临生存威胁时会选择平衡而非屈服。这种逻辑需要进一步验证。
• 战略的挑战：该战略仍有许多未解决的问题，包括如何识别威胁、如何在不同地区制定具体政策、如何应对灰色地带活动等。

关键信息

区域政策变化

• 欧洲：

  • 减少对俄罗斯的军事承诺和驻军。
  • 强化与盟友的合作，同时减少对北约的过度依赖。
  • 推动美军撤出欧洲，加强与欧洲国家的和平合作。

• 亚洲-太平洋：

  • 针对中国，可能维持一定军事存在，以防止其单极主导。
  • 针对朝鲜，减少直接军事干预，转而通过外交和经济手段解决。
  • 强调与盟友（如日本、澳大利亚）保持紧密关系，同时减少对非盟友国家的军事介入。

• 中东：

  • 减少对伊朗和伊拉克的军事介入，鼓励地区国家自行解决冲突。
  • 限制对恐怖主义的直接军事行动，转而通过外交和经济手段应对。
  • 重新评估与中东盟友的关系，推动更合作的政策。

• 南亚：

  • 调整在阿富汗的军事存在，减少长期驻军。
  • 关注恐怖主义和国家崩溃问题，推动更有限的军事参与。
  • 重新评估与南亚国家的关系，鼓励区域合作。

战略实施建议

• 制定具体政策：需要明确美国在每个地区的核心利益、威胁识别标准以及军事行动的条件。
• 风险评估：发展风险缓解策略，以防战略假设错误。
• 军事部署调整：明确美军在不同地区的部署变化，以适应克制战略。
• 安全合作与援助：设计新的安全合作框架，以确保美国利益不被削弱。
• 经济与贸易政策：提出关于贸易和其他国际经济问题的政策建议。

研究背景与支持

• 本报告由RAND中心于2020年11月完成，旨在为美国全球角色的重新思考提供分析框架。
• 研究资金来源于Charles Koch Institute和RAND的其他支持者。
• 报告强调，即使没有明确的书面战略，国家政策背后仍存在一套基本信念，因此分析这些信念是必要的。

未解问题与后续步骤

• 未解问题：

  • 如何识别单极主导的风险？
  • 如何应对灰色地带活动（如网络攻击、经济压力）？
  • 如何在不同地区设定军事行动的门槛？
  • 如何评估战略的经济和财政成本？

• 后续步骤：

  • 深入分析不同地区的具体政策需求。
  • 提供更清晰的指导，以帮助美国国防部和政策制定者实施克制战略。
  • 进一步验证战略背后的因果假设。
  • 提出具体的军事部署和安全合作方案。

附录与术语

• 术语解释：
  • CSL：合作安全地点
  • DoD：美国国防部
  • DoDI：国防部指令
  • EU：欧盟
  • FAS：自由关联国
  • FOS：前沿作战地点
  • INF：中程导弹条约
  • ISIS：伊拉克和叙利亚伊斯兰国
  • NATO：北大西洋公约组织
  • NDS：国家国防战略
  • NORDEFCO：北欧防务合作
  • NSS：国家安全战略
  • QDR：四年防务审查
  • SDF：叙利亚民主力量
  • START：削减战略武器条约
  • UN：联合国

结论

本报告未对克制战略的可行性进行评估，而是提供了一个框架，帮助政策制定者和公众理解该战略的潜在影响。它强调，克制战略需要更详细的分析和政策制定，特别是在如何识别威胁、如何调整军事部署、如何加强与盟友和对手的合作等方面。