2017年-世界发展银行全球_Municipal_Asset_Management_in_Chinas_Small_Cities_and_Towns___Findings_and_Strategies_Ahead_49页_1mb

详细总结：中国小城市和城镇的市政资产管理

核心内容

本论文探讨了中国小城市和城镇在市政资产管理方面的现状与挑战，指出其管理实践远低于国际良好实践的标准。研究通过基准评估工具和实地调研，分析了四川省邻水县、陕西省城固县和广西来宾市这三座城市和城镇的资产管理情况，提出了一系列改进策略。

主要观点

• 资产管理的重要性：市政资产管理是城市财政管理的关键组成部分，有助于提高公共服务质量、增强财政健康和提升决策效率。对于收入不稳定的小城市和城镇而言，良好的资产管理是避免公共服务退化的重要手段。
• 现状与挑战：当前，中国小城市和城镇在资产管理方面存在严重不足，特别是在数据管理、治理结构、人员能力、财务规划等方面。固定资产的提前折旧和负债增加成为普遍问题。
• 国际良好实践：国际上，如英国、澳大利亚、新西兰和加拿大等国家已建立完善的市政资产管理框架，包括资产登记、战略规划、透明度、生命周期管理等。这些实践有助于提升资产使用效率和减少腐败风险。
• 中国政策背景：中国已意识到长期财政预算的重要性，并在2014年通过新预算法，要求地方政府引入现代资产管理实践，如多年度资本投资计划和更透明的财务管理。
• 城市规划与预算机制：中国城市和县级政府依赖三种主要规划：五年经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划。这些规划在资产投资、土地分配和财政管理中起着关键作用。

关键信息

1. 评估方法

• 使用了快速评估工具和实地调研方法。
• 评估涵盖建筑物、土地和基础设施三类固定资产。
• 通过问卷调查收集数据，并转化为定量评分以进行绩效比较。

2. 评估结果

• 三座城市和城镇的资产管理绩效均低于国际良好实践的一半。
• 土地管理比建筑物和基础设施管理更为先进。
• 数据管理、财务规划和透明度存在明显缺陷，增加了地方政府财政风险。

3. 城市案例

• 邻水县：位于四川东部，人口约139,000，2014年GDP为180.7亿元，固定资产投资为162.2亿元。
• 城固县：位于陕西渭南，人口约135,000，2014年GDP为85.3亿元，固定资产投资为141.3亿元。
• 来宾市：位于广西中部，总人口约250万，2014年GDP为551亿元，是重要的交通枢纽。

4. 改进建议

• 短期行动：加强资产登记和分类，建立统一的资产管理框架，提升透明度。
• 中期行动：优化维护策略，制定多年度资本投资计划，提升人员能力。
• 长期行动：推动市场导向的资产估值，引入国际标准如ISO 55000系列，强化财政和治理机制。

未来战略

• 中央与地方协同：中央政府应支持地方政府制定和实施资产管理制度，提供政策和财政支持。
• 国际经验借鉴：参考国际良好实践，如新西兰的资产登记制度、加拿大的PSAB 3150框架、英国的战略资产规划等。
• 技术与制度结合：利用先进的信息管理系统，结合有效的治理结构，提升资产全生命周期管理能力。

结论

中国小城市和城镇在市政资产管理方面亟需改革，以应对日益增长的财政压力和公共服务需求。通过引入国际标准、加强数据管理和透明度、优化维护策略和推动市场导向的资产估值，地方政府可以有效提升资产使用效率，实现可持续发展。