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总结：欧盟ICT政策的挑战与建议（2010年1月）

核心内容

本文件是给欧盟新任数字议程专员的备忘录，主要分析了欧盟ICT（信息与通信技术）政策的现状、问题及改进建议。文件指出，尽管欧盟在ICT领域取得了一些进展，如鼓励宽带使用和移动电话普及，但ICT对欧盟经济增长的贡献仍显不足，尤其是在提高生产力方面，相比美国仍存在明显差距。

主要观点

• ICT对经济增长的贡献不足：欧盟ICT在推动经济增长方面表现不佳，特别是在ICT使用行业，如零售和批发领域，存在显著的生产力差距。
• 缺乏统一的ICT市场：欧盟尚未建立一个真正的ICT统一市场，价格差异显著，影响了市场的竞争和创新。
• ICT研发与创新不足：尽管欧盟在研发资金上投入较大，但其ICT生态系统在创新方面仍落后于美国、日本、韩国等国家，尤其是新兴ICT公司参与度低。
• ICT企业创新能力弱：ICT行业中的企业，尤其是服务、软件和内容提供商，缺乏足够的研发能力和创新能力，限制了其在国际市场上的竞争力。

关键信息

ICT对经济增长的三个渠道

1. 直接投资：ICT资本投资。
2. 间接影响：ICT使用行业中的生产力提升。
3. 生产行业贡献：ICT生产行业（设备和服务）的创新和增长。

ICT生态系统的三个层次

1. 设备供应商（如计算机硬件、微处理器和电信设备）：研发投入最多，但半导体和计算机硬件领域欧洲表现不佳。
2. 电信运营商（如固定和移动网络运营商）：资本密集但研发投入较低，市场高度碎片化。
3. ICT服务、互联网、软件和内容提供商：研发密集，但欧洲缺乏像美国那样的国际知名公司。

政策挑战

• 市场分割：ICT市场仍以国家为基础，缺乏整合，阻碍了规模经济和竞争。
• 劳动力短缺：ICT专业人才短缺，尤其是工程师和软件工程师，且教育体系未能有效培养。
• 创新机制不健全：缺乏有效的创新激励机制，尤其是对新兴企业的支持不足。

政策建议

1. 聚焦创新与新业务创建

• 应将重点从基础设施建设转向创新和新业务创建，以确保用户长期获得最佳技术。
• 鼓励“创造性破坏”过程，使新市场取代旧市场或促使旧市场适应。

2. 构建更好的ICT单一市场

• 需要推动ICT产品和服务的真正单一市场，以促进有效竞争。
• 应关注新兴ICT产品的市场整合，而非仅整合传统市场。
• 建立ICT市场监测机制，以持续评估市场整合进展。

3. 提高ICT研发资金的使用效率

• 鼓励所有ICT生态系统层次的参与者（包括内容提供商和用户）参与研发项目。
• 研发项目应更开放，允许国际合作伙伴参与前沿研究。
• 应支持新兴ICT企业，建立类似美国SBIR（小企业创新研究）计划的“欧盟ICT青年创新企业（YICs）”项目。

4. 培养ICT技能人才

• 重新激发ICT工程文凭的吸引力，以吸引更多年轻人从事相关领域。
• 欧洲应成为ICT人才的欢迎之地，吸引来自第三国的优秀人才。

结论

文件强调，欧盟ICT政策需要从过去侧重基础设施和消费者转向更注重创新和增长效应。通过加强市场整合、提升研发支持和培养ICT人才，欧盟有望改善其ICT对经济增长的贡献，实现可持续的创新和竞争力提升。