战略与国际研究中心-New-Horizons-in-US_80页_504kb

详细总结：U.S.-Mexico Relations 新进展建议报告

核心内容

《U.S.-Mexico Relations 新进展建议报告》由美国-墨西哥双边委员会发布，旨在为两国政府提供政策建议，以推动双边关系的新发展。该报告由多家国际机构联合赞助，包括CSIS、CIDAC、ITAM和德克萨斯大学奥斯汀分校，涵盖多个关键领域，如一般原则、双边关系管理、移民政策、贸易政策、投资与创业、能源政策、货币政策、环境问题及反毒品政策。

主要观点

1. 一般原则

• 开放讨论：所有议题，包括联合执法和开放边境，都应开放讨论，避免政治敏感问题被回避。
• 政策制定方向：两国总统应决定采用“分项管理”或“整体方案”方式处理双边关系，以防止某一领域冲突影响整体关系。
• 社会公平：缩小美墨两国的社会差距是首要目标，应通过资金支持、贸易和投资扩大来实现。
• 多方参与：应考虑加拿大在政策制定中的观点，并鼓励公民团体、企业和非政府组织参与。
• 快速行动目标：包括建立总统热线、解决贸易争端、资助墨西哥微型信贷项目、设立特别顾问、扩大双边海上情报共享至陆地区域、设立国会双边委员会研究合法移民方案、以及实施“虚拟海关”程序。

2. 双边关系管理

• 热线机制扩展：建议将热线机制扩展至白宫椭圆办公室与墨西哥总统府Los Pinos，以强调双边事务的重要性。
• 设立“执行官”：建议设立一名关键人物负责协调美国联邦机构行动，避免内部冲突，并确保对墨西哥的统一信息。
• 强化双边委员会：减少部长级报告时间，增加战略讨论时间，将议会小组正式化为常设机构。

3. 移民政策

• 收入差距解决：当美墨两国工资差距缩小时，应考虑开放边境。
• 特殊处理墨西哥：墨西哥应被视为特殊案例，而非美国全球移民政策的一部分。
• 国会特殊磋商：两国国会成员应就移民政策进行特别磋商。
• 签证配额改革：建议取消NAFTA下专业签证配额，或通过行政命令提前取消。
• 临时工人计划：农业领域应优先启动临时工人计划，酒店和建筑行业可扩展H-2A签证计划。
• 保护美国工人：签证数量应与美国特定行业经济增长挂钩。
• 改善培训与执法：建议加强美国移民局（INS）人员在人道主义、救援和生命救助方面的培训，同时建议将INS拆分为两个独立机构。
• 边境建设暂停：建议暂停在边境建设新围栏。

4. 贸易政策

• 推动北美自由贸易区（FTAA）：加快建立FTAA。
• 建立北美海关联盟：设立共同外部关税。
• 提高海关效率：包括在墨西哥制造业区设立美国海关设施、对低风险企业实施虚拟海关、设立快速通道和电子销售税。
• 改进争端解决机制：要求美国国际贸易委员会提高透明度，协调竞争与反垄断政策，优化NAFTA仲裁机制，加强非政府组织作用，提升劳工和环境标准。
• 解决未决贸易争端：如甜味剂争端、农业配额和NAFTA卡车协议实施。
• 加强环境与贸易协调：扩展ISO NAFTA环境标准至中小型企业，建立双语数据库，修订北美环境合作委员会（CEC）职能。

5. 投资与创业促进

• 扩大美国对墨西哥投资：在未来四年将投资翻倍，特别关注中小型企业。
• 加强公司治理：制定最佳实践标准，并通过ISO类似程序进行自愿合规。
• 电子政务协调：统一两国电子商业标准，推广互联网技术至教育系统。

6. 北美能源政策协调

• 能源市场自由化：鼓励外国直接投资墨西哥上游油气勘探，与Pemex签订创新服务合同。
• 能源生产与传输：增加能源生产能力，改善跨境电力传输系统，简化墨西哥国家电力委员会（CFE）招标流程。

7. 货币政策

• 资本流动性问题：探讨多种货币政策选项，包括统一货币或维持现有浮动体系。
• 建立北美稳定基金：建议设立300亿美元的基金，由三国各出资100亿美元，以抑制汇率波动和投机行为。
• 协调财政与货币政策：加强两国财政部与央行之间的沟通，推动关键宏观经济指标趋同。

8. 环境问题

• 增加资金支持：扩大北美发展银行（NADB）职能，包括资助墨西哥内部基础设施、增加资本金、扩大项目范围、提升美国环保署对NADB的资助。
• 加强环境合作机制：增加美国对北美环境合作委员会（CEC）的资金支持，确保加拿大省份合规，提高透明度。
• 支持墨西哥环境部门：为墨西哥环境与自然资源部（SEMARNAT）提供技术和资金援助，以实施NAFTA附属协议。
• 水资源管理：设立双边水资源工作组，提升边境环境合作委员会（BECC）作用，发展水市场，遵守1944年美墨水条约，改善水输送系统，限制高耗水作物种植。
• 空气质量管理：建立国际空气质量管理区，修改美国清洁空气法以允许边境企业申请减排信用，共享空气数据，推广汽车排放测试与蒸汽回收技术。
• 危险废物管理：加强危险废物处理设施建设，提供技术援助。

9. 反毒品政策

• 改革认证程序：建议终止或大幅修改美国对墨西哥的毒品合作认证程序，建立双边协议作为例外。
• 加强双边合作：设立双边缉毒委员会，扩大海上情报共享至陆地区域，设立联合基金用于反毒品项目，提高美国对武器走私的惩罚力度，允许FBI在墨西哥进行审讯，加快毒品贩子引渡，规范货币兑换业务。
• 政治举措：减少毒品合作的政治化，停止对墨西哥的批评，重新定义国家主权以承认毒品走私跨越国界。

关键信息

• 本报告由CSIS、CIDAC、ITAM和德克萨斯大学奥斯汀分校联合发布，旨在为美墨关系提供政策建议。
• 报告不构成共识文件，所有建议均来自委员会成员的共同思考，不代表任何单一成员观点。
• 建议包括建立总统热线、解决贸易争端、促进投资、协调能源政策、改善移民与边境管理、加强环境合作、改革反毒品政策等。
• 报告强调社会公平、多方参与、快速行动和长期战略思考的重要性。