20121031-IEA-Energy_Policies_of_IEA_Countries_Republic_of_Korea_2012_Review_140页_2mb

韩 国 能 源 政 策 总 结

1. 导言

韩国是世界第十三大经济体，也是第七大出口国，是一个能源密集型国家，其能源消费总量位居世界第十一，石油进口量居世界第五。尽管经济发达，但韩国严重依赖进口能源，自给率不足4%。政府推行“绿色增长”战略，通过低碳技术、清洁能源政策发展经济，但电力市场改革和能源政策协调不足是主要挑战。

2. 当前能源现状与挑战

• 能源结构与依赖：韩国高度依赖进口能源，石油、煤炭和天然气占主导地位，可再生能源占比极低（OECD国家中最低之一）。TPES结构以油煤气为主，可再生能源和核电贡献有限，2011年可再生能源占TPES仅1.6%，电力中占比1.5%。

• 政策进展：政府推动多项政策，如2015年实施的碳排放交易体系、可再生能源配额标准（RPS）替代上网电价制度、研发智能电网等。2008年起实施“绿色增长”战略，设立国家委员会协调政策，并通过法律将减排目标（到2020年比基准年减排30%）法制化。

• 市场改革：电力和天然气市场仍由国有企业主导，竞争不足，监管机构独立性低。需进一步开放市场，增强第三方法律地位，制定灵活的供需合约。

• 能源效率：单位GDP能耗虽下降（2000-2010年平均下降0.3%），但高于OECD平均水平。建筑、交通等领域仍有提升空间，需增加清晰目标和跨部门协调。

• 气候变化与碳排放：政府承诺2020年减排30%，但基准情况定义模糊，碳定价机制设计需优化，同时加强碳捕捉与储存（CCS）技术研发。

3. 政策建议

• 深化市场改革：推动电力、天然气市场竞争，确保定价透明，建立独立监管机构。

• 完善气候政策：明确碳交易机制设计，避免补贴交叉，控制化石能源依赖。

• 聚焦能源效率：设定可测量目标，加强数据收集，探索余热利用与智能建筑技术。

• 加强技术研发：保持高研发预算，侧重绿色科技，在可再生能源、氢能、智能电网等领域增强国际合作。

4. 数据回顾

韩国TPES总量增长迅速（1973-2011年增长172%），主要依赖油气资源，可再生能源占比极低。温室气体排放总量攀升（2009年563百万吨CO₂），电力消费集中于工业领域（占比超50%），也需关注相关政策实施差距。

总结要点涵盖韩国能源结构、政策目标、经济挑战及未来改革方向，扩弃可再生能源、优化低碳政策、提高市场竞争力和完善监管体系是当前主要任务。