2017年-CEPS欧洲政策研究中心_How_can_Sustainable_Development_Goals_be_‘mainstreamed_in_the_EUs_Better_Regulation_Agenda_17页_754kb

总结：如何将可持续发展目标融入欧盟的更好监管议程

核心内容

欧盟近期宣布将可持续发展目标（SDGs）主流化，作为其2030议程实施的一部分。这标志着欧盟在政策制定过程中对可持续发展议题的重视。然而，目前欧盟的更好监管议程（Better Regulation Agenda）在工具和方法上仍需调整，以更有效地将SDGs融入日常政策实践。此外，更好地监管议程也应成为欧盟公共政策协调的工具，而不仅仅是提高效率的手段。

主要观点

1. 欧盟政策战略的失败
   欧盟过去二十年的政策战略（如里斯本议程和欧洲2020议程）未能有效实现可持续发展和包容性增长的目标。其原因包括经济危机、政治环境变化以及政策设计本身的不足，如缺乏成员国参与、缺乏对内部市场的关注、目标设定不够具体等。

2. SDGs的框架与挑战
   SDGs虽然是一个全球性的可持续发展目标框架，但其目标和指标在国家层面的可操作性有限，许多目标需要通过国际合作实现。因此，欧盟需要从SDGs中筛选出适用于其内部政策的指标，并制定一套更具针对性的欧盟SDGs体系。这一框架应包括成员国层面的细化目标，以增强其可执行性和合法性。

3. 更好监管议程的潜力与局限
   欧盟更好监管议程已有一定基础，例如通过事前影响评估（ex ante impact assessment）和事后政策评估（ex post policy evaluation）来考虑经济、社会和环境影响。然而，现有工具仍缺乏系统性方法，无法充分将SDGs作为政策制定的总体框架，也缺乏衡量与SDGs目标距离的机制以及在政策权衡中的优先级标准。

4. 主流化SDGs的必要性
   更好监管议程的主流化对于实现2030议程至关重要。这不仅有助于提升政策的连贯性和透明度，还能增强政治决策者的责任感。然而，这一过程面临诸多挑战，包括欧盟内部机构和成员国在政策评估和执行方面的不足。

关键信息

• 欧盟更好监管议程的现状
  从2002年开始，欧盟更好监管议程已逐步发展为一个包括事前评估、监控和事后评价的“政策周期”框架。尽管已有一定的制度基础，但其在主流化SDGs方面仍存在不足。

• SDGs与欧盟政策的契合度
  SDGs并非“现成”的政策框架，欧盟需根据其内部优先事项和成员国的具体情况，调整和细化SDGs，使其更符合欧盟的政策目标。

• 主流化SDGs的路径
  为实现SDGs与更好监管议程的融合，需要进行以下调整：

  • 在政策影响评估中明确引用SDGs；
  • 提高科学输入的质量，加强与研究机构、智库和统计机构的合作；
  • 改进政策选项比较方法，从以经济效率为主的成本效益分析转向多标准分析，以更好地反映SDGs的多维目标。

• 多层级治理的重要性
  实现SDGs主流化需要加强欧盟多层级治理，包括欧盟委员会、欧洲议会、欧盟理事会和成员国之间的合作。只有在这些机构之间建立一致的政策框架和评估标准，SDGs才能真正成为欧盟政策制定的核心。

建议与展望

1. 制定欧盟SDGs指标体系
   欧盟应建立一套与全球SDGs相呼应、但更具针对性的指标体系，以反映其内部政策优先事项。

2. 加强科学与数据支持
   欧盟需加强科学输入，利用现有研究平台和数据资源，提升政策评估的深度和广度。

3. 改进政策评估方法
   在政策评估中引入多标准分析，以更全面地考虑SDGs的经济、社会和环境维度。

4. 推动多层级政策协调
   欧盟需推动成员国与欧盟机构之间的协调，确保SDGs在各级政策中得到充分体现。

结论

将SDGs主流化是欧盟实现可持续发展和长期政策目标的重要步骤。尽管更好监管议程具备一定的潜力，但其在方法论、治理机制和成员国参与方面仍需改进。只有通过系统性的调整和协调，欧盟才能真正将SDGs融入其政策制定过程，实现政策的连贯性和有效性。