2006年-世界发展银行全球_How_a_Road_Agency_Can_Transform_Force_Account_Road_Maintenance_to_Contracting_8页_532kb

交通运输改革总结：如何将政府直接维护转为外包

核心内容

本文件探讨了政府道路管理机构如何将传统的“自筹资金维护”（Force Account）模式转变为通过合同外包的方式进行道路维护。该过程涉及系统性分析、识别约束、制定策略、解决社会问题以及监督效率与效果，旨在提高道路维护的效率和质量，同时避免过去转型过程中常见的问题。

主要观点

1. 自筹资金维护的问题

   • 资金不稳定
   • 设备管理不善
   • 需要高水平的人员配备和质量控制
   • 报告系统薄弱
   • 效率低下，成本较高

2. 外包的优势

   • 支付按规格进行，便于预算和计划
   • 风险从公共部门转移到私人部门
   • 利益驱动提高效率，减少浪费
   • 案例显示外包可降低24%成本，提升5%-15%效率

3. 转型的7步系统性过程

   • 情况分析
   • 识别约束
   • 选择外包模式
   • 准备政府机构
   • 淘汰公共部门直接执行
   • 引入私营部门
   • 监督与评估

关键信息

1. 情况分析

• 需要收集道路网络、维护需求、资金安排等基本统计数据。
• 分析政府与私营部门在人员、技能、设备、法律和政策方面的现状。
• 评估政策是否完善，是否符合国际标准（如千年发展目标）。
• 识别政策实施与执行中的不足之处。
• 建立评估框架，如“道路部门评估网格”，用于比较政府与私营部门的绩效。

2. 识别约束

• 可能的约束包括政策不完善、政府执行能力不足、私营部门能力有限。
• 通过问题树分析，可以明确核心问题（如效率低下）及其原因和结果。
• 在某些国家，如坦桑尼亚，通过实地检查即可发现自筹资金维护体系已失效。
• 在其他情况下，可能需要更深入的财务分析，包括行政费用、资本成本和折旧。

3. 选择外包选项

• 政府应决定外包的程度，可采取试点方式，逐步推广。
• 需要培训和激励地区工程师，使其适应新的“网络管理者”角色。
• 外包模式包括：标准单位成本、框架协议、区域承包、绩效承包、中长期合同、特许经营等。
• 特许经营（如DBFO或BOT）适用于高交通量的主干道。

4. 准备政府机构

• 政府需要调整组织结构，提供自主权给道路机构，或加强现有结构。
• 选项包括：
  • 建立国家级道路管理机构（如坦桑尼亚的TANROADS）
  • 设立合同管理单位（如AGETIPS）
  • 推动公私合作（PPP）或特许经营模式
• 需要考虑人员调整，包括：
  • 自愿离职
  • 裁员
  • 自然流失
  • 缩短退休年龄
  • 提供再培训支持

5. 引入私营部门

• 鼓励私营部门参与，可通过以下方式：
  • 合同打包：将工程分为不同部分，便于小型和中型公司参与。
  • 建立国家建设委员会（NCC）：负责监管、发展、咨询和信息传播。
  • 制定标准规格：鼓励本地产品使用，简化合同要求。
  • 培训承包商：包括课堂培训、温室合同、技术竞标和现场指导。
  • 提供补贴设备：作为过渡措施，但需注意可持续性。
  • 支持本地企业：通过税收优惠、优先权条款等方式提升竞争力。

6. 政策与法律调整

• 需要更新相关法律（如道路运输法、建设行业法、自治机构法等）。
• 评估现有政策是否支持外包，并确保其可实施性和可持续性。
• 重视政府透明度和问责机制，以提高公信力。

结论

• 转型过程需系统性、渐进性，避免仓促和重复。
• 政府应优先考虑人员与机构的调整，确保顺利过渡。
• 通过政策、法律、培训、设备支持和市场激励，可有效促进私营部门参与道路维护，提高效率和质量。
• 需要平衡经济与社会因素，避免因不作为导致资源浪费和效率低下。