德国国际安全事务研究所-欧盟对土耳其的政策和与美国合作的途径：保护日益缩小的民主空间，维护多边原则（英）-2021.7_18页_170kb

总结：欧盟对土耳其政策与美欧合作路径

核心内容

本文探讨了欧盟与美国在应对土耳其民主倒退和维护多边主义方面可能的合作路径。随着土耳其在国际舞台上逐渐偏离民主价值观和多边承诺，欧盟和美国需要在维护民主原则与现实利益之间找到平衡。文章强调，尽管土耳其在安全和能源等领域仍是美欧重要的合作对象，但其日益加剧的威权倾向和对国际法的违反，使得双方在政策协调上面临挑战。

主要观点

• 民主空间萎缩与多边主义危机：土耳其的民主空间正迅速缩小，其司法体系、人权状况和制度结构均受到严重侵蚀。欧盟和美国应共同努力保护这些空间，而非单方面施压。
• 美欧协调的必要性：拜登政府对“捍卫和振兴民主”的强调，为美欧在土耳其问题上的合作提供了契机。然而，双方需在实际利益与价值观之间寻求平衡，特别是在面对中国和俄罗斯等大国竞争时。
• 欧盟的规范性影响力下降：由于土耳其与欧盟关系的恶化，欧盟对土耳其的规范性影响力已大幅削弱。尽管如此，欧盟仍需通过现有机制（如IPA）支持土耳其的民主力量。
• 安全与外交关系的复杂性：土耳其是北约的重要成员，与美国在安全领域有紧密联系。然而，近年来双方关系因多种因素（如叙利亚军事行动、俄罗斯武器采购、人权问题等）而紧张，影响了合作的深度。
• 土耳其与欧盟的经济与社会联系：土耳其与欧盟在贸易、能源、移民和土耳其侨民政策等领域存在广泛合作。欧盟在土耳其经济中的重要地位使其具备一定的杠杆作用。

关键信息

欧盟与土耳其关系现状

• 欧盟与土耳其的加入谈判自2005年以来进展缓慢，仅开放了13个章节。
• 欧盟议会多次呼吁暂停加入谈判，以回应土耳其的民主倒退和人权问题。
• 2016年欧盟与土耳其达成移民协议，但该协议未能解决欧盟内部对难民政策的分歧，反而加剧了对土耳其的不信任。

欧美合作的可能性

• 拜登政府强调民主与多边主义，为美欧协调提供了契机。
• 欧盟与美国在土耳其问题上存在共同利益，如维护国际法和多边框架。
• 欧美应通过制度化合作机制，如联合声明和共同行动计划，来应对土耳其的挑战。

欧盟的应对措施

• IP（预准入援助计划）是欧盟支持土耳其民主力量的重要工具。
• 欧盟应加强对IP资金的直接管理，以确保其流向支持民主的组织和媒体。
• 尽管IP资金难以改变土耳其的政策，但其在维持与土耳其的制度性联系方面仍具关键作用。

欧盟与美国的共同目标

• 保护土耳其的民主空间。
• 强化国际法和多边组织（如北约和欧洲委员会）。
• 建立更广泛的国际合作机制以应对全球挑战。

合作领域与冲突点

合作领域

• 移民与边界管理：欧盟与土耳其在控制难民流动方面有密切合作，尤其是通过2016年移民协议。
• 能源安全：土耳其与欧盟在能源领域有合作，如“跨安纳托利亚天然气管道”项目。
• 贸易与经济关系：欧盟是土耳其最大的贸易伙伴和主要投资来源，双方经济联系紧密。
• 多边组织：欧盟与美国都希望加强北约和欧洲委员会等多边机构的作用。

冲突点

• 民主倒退与人权问题：土耳其的司法独立、言论自由和政治多元化受到严重侵蚀。
• 叙利亚冲突：土耳其在叙利亚的军事行动引发欧盟不满，被视为违反国际法。
• 土耳其侨民政策：土耳其试图影响在欧洲的侨民群体，包括通过允许海外投票和压制反对声音，引发欧盟国家的警惕。
• 地缘政治竞争：土耳其在地缘政治上的行为（如与俄罗斯合作、对库尔德问题的处理）影响了美欧在该地区的合作。

结论

• 欧盟和美国需要在维护民主与现实利益之间找到平衡，通过制度化和协调化的合作机制，共同应对土耳其的挑战。
• 尽管存在分歧，但双方仍需在关键领域保持合作，以维护多边主义和国际法的权威。
• 保护土耳其的民主空间不仅是对土耳其的关切，也是对美欧自身利益的维护。