2010年-世界发展银行全球_Good-Practice_Note___Governance_and_Anti-Corruption_Innovations_in_the_Malawi_Social_Action_Fund_Project_8页_718kb

社会发展与治理创新总结：马尔马拉社会行动基金（MASAF）项目

核心内容

马尔马拉社会行动基金（MASAF）项目是世界银行支持的第三阶段项目，旨在通过治理和反腐败（GAC）创新，推动社区驱动的发展。该项目在治理环境复杂、腐败问题严重的马尔马拉实施，强调透明度、参与和第三方监督，以提升公共部门的问责能力。

主要观点

• 治理环境挑战：马尔马拉是一个低收入国家，面临高通货膨胀、低薪、资源短缺、公共物品和服务匮乏、不道德行为以及裙带关系等问题，导致腐败严重。
• 政府反腐败努力：自2004年起，总统宾古·瓦·穆塔里卡采取了“零容忍”政策，并于2007年通过《反腐败宣言》。2006年《马尔马拉增长与发展战略》（MGDS）将反腐败列为五大主题之一。
• MASAF的治理创新：MASAF 3 APL II在项目设计中引入了多种治理和反腐败措施，包括独立的治理结构、本地化实施、透明的资金分配流程、第三方监督机制等。

关键信息

维度一：治理与政治经济

• MASAF 3 APL II借鉴了2006年MGDS和2007年CAS的研究成果，识别了多个利益相关方（受益人、村议会、发展委员会、传统领袖、社区组织等）及其职责。
• 项目治理结构独立于政府各分支，由董事会负责政策和财务责任，包括来自公共和私营部门的代表及全国性NGO。
• 建立了地方发展基金（LDF），由区议会管理，作为从中央预算和外部援助中筹集资源的机制。
• 项目设计中引入了地方权威管理与信息系统（LAMIS），以及强制性的财务和技术审计，以增强预算透明度。

维度二：采购与财务管理中的反欺诈与反腐败

• MASAF的采购和财务管理系统被视为全国最具透明度的公共部门项目之一。
• 项目引入了采购单位，每个区议会设立，以提升本地采购能力。
• 社区采购委员会成员接受全面培训，以确保采购过程的透明与公正。
• 建立了预选承包商名录和价格数据库，以防止价格虚高和利益输送。
• 项目实施了严格的采购和财务管理规则，导致部分MASAF工作人员因欺诈和腐败行为被起诉和解雇。

维度三：需求侧治理（透明度、参与和第三方监督）

• MASAF 3 APL II推行了透明与问责计划，包括9个关键要素（如图1所示）。
• **社区评分卡（Community Scorecard）**是MASAF 3中广泛使用的机制，用于评估项目执行情况、满意度和可持续性。
• 第三方监督机制包括地方技术团队、传统领袖、社区代表等，同时计划与NGO合作，增强社区监督能力。
• 项目还设立了反腐败俱乐部，鼓励社区集体行动对抗腐败。

项目面临的挑战

• 政治意愿下降：新议会的多数席位可能影响政府对反腐败政策的持续支持。
• LDF机制未完成：截至2010年2月，LDF的制度尚未最终确定，影响了项目实施。
• 结构性问题依然存在：低薪、缺乏激励与惩罚机制、冗长的流程、监督不足等问题持续存在。
• 政治干预风险增加：随着资源通过地方当局分配，政治干预社区决策和项目执行的可能性上升。
• GAC监督机构资源不足：MASAF和ACB人员和资金紧张，调查和起诉腐败行为耗时长。
• 地方当局能力不足：区议会缺乏足够的技术人才和资源，影响采购和监督效率。
• 资产维护不足：项目结束后缺乏对资产使用和维护的后续跟进，部分资产被遗弃。
• 制度设计难以落实：许多制度设计（如透明与问责框架）在实施初期未能有效落地，需进一步优化。

结论

MASAF 3 APL II延续了前两阶段项目在识别治理与问责风险及制定应对措施方面的成功经验。尽管在制度设计上有所创新，但如何将这些措施有效实施，仍面临诸多挑战。项目的成功依赖于持续的政治意愿、资源投入、制度完善和社区参与。