亚开行-中国湖南省消除绝对贫困（英）-2021.12-52页_498kb

总结：消除湖南省绝对贫困的财政措施

核心内容

本研究分析了湖南省在2014年至2020年间消除绝对贫困的政策与财政措施，重点探讨了政府补贴、产业辅助、消费支持、就业促进及金融工具在减贫中的作用。湖南省通过多方面的财政支持，成功实现了绝对贫困的消除，但相对贫困和城乡差距问题依然存在，需进一步加强政策的可持续性。

主要观点

• 湖南省贫困人口数量从2014年的682万人减少到2019年的83万人，贫困发生率从10.10%降至0.36%。
• 2014至2019年，湖南省贫困县居民人均可支配收入和消费支出稳步增长。
• 老年人和残疾人是贫困群体中的重点，尤其是农村地区老年人占比达42%-50%，残疾人贫困发生率约为25.50%。
• 湖南省农民工数量持续增长，2019年达到1779万人，城乡差距和人口老龄化问题突出。
• 湖南省贫困人口主要分布在51个贫困县，其中邵阳市减少的贫困人口最多。
• 财政减贫资金规模从2015年的183.3亿元增长到2018年的628.3亿元，2019年略有下降。

关键信息

一、贫困概况

• 贫困人口数量与贫困发生率：2014年贫困人口为682万人，贫困发生率为10.10%；2019年贫困人口为83万人，贫困发生率为0.36%。
• 人均可支配收入与消费支出：2014年至2018年，51个贫困县居民人均可支配收入和消费支出持续增长，2018年人均可支配收入为15,739元。
• 特殊群体：老年人、残疾人和农民工及其留守子女是重点扶贫对象，其中农村老年人占比较高，残疾人贫困发生率约为25.50%。
• 区域分布：贫困人口主要集中在12个地级市的51个贫困县，其中邵阳市减贫人数最多。

二、财政减贫基金分析

• 基金规模：2015年至2019年，湖南省财政减贫基金总额达2245亿元，其中2018年达到峰值628.3亿元。
• 资金用途：主要用于基础设施建设（如养老院、诊所、学校）、教师与医务人员培养、直接支付社保和医保、发放医疗和教育补贴、开展危房改造等。
• 中央与省级资金：中央和省级政府资金共同支持减贫工作，其中2018年省级政府拨款用于扶贫的项目包括补贴、搬迁、教育和医疗等。

三、支持政府补贴项目的财政措施

• 社会福利：建设了29个福利院、15个殡仪馆、22个区域性养老院和14个未成年人保护中心，发展了2145个社会组织。
• 社会保障：2018年为173万人贫困群众支付了城乡居民养老保险，覆盖率达100%。
• 教育支持：建设了100所“芙蓉学校”，2019年实现全覆盖；实施了学生资助计划，累计资助1860万学生；开展了农村教师培训，补贴超过40亿元。
• 职业技能培训：通过“雨露计划”培训了16.5万“两后生”，并为1.7万学生提供职业教育和就业机会。

四、支持精准减贫的财政措施

• 产业辅助：2015年启动76个重点项目，2019年增至291个，支持超过356万人脱贫。
• 消费扶贫：2016年阿里巴巴等电商公司在贫困县设立60个县级服务中心和1700多个村级服务站。
• 就业支持：2014至2019年，贫困县转移142万人就业，建立424个就业扶贫基地和3945个扶贫车间。
• 金融工具：发放了2314亿元扶贫小额信贷，贷款余额达676亿元；2016年建立了598个村级金融服务站，覆盖6.4万户贫困家庭。

五、减贫财政面临的挑战

• 政府补贴的可持续性：依赖政府补贴的扶贫措施需提高资金使用效率和监管力度。
• 产业发展的可持续性：产业辅助扶贫需确保长期发展，避免短期效益。
• 金融投资的可持续性：需探索政策与商业保险结合，优化金融支持体系。

六、未来工作方向

• 多元化扶贫资金来源：拓展扶贫资金渠道，增强财政可持续性。
• 增强产业扶贫可持续性：推动产业与扶贫深度融合，确保长期收益。
• 提高资金使用效率：优化扶贫资金分配和使用机制。
• 完善约束机制：加强资金监管和绩效评估，防止资金滥用。

附录与参考文献

• 案例研究：平江县和华容县的扶贫案例显示，通过基础设施建设、教育与医疗支持，有效推动了贫困地区的经济发展。
• 参考文献：包含湖南省统计局、省财政厅、省民政厅及相关媒体和政府网站的资料，提供了详细的政策背景和数据支持。