2003年-世界发展银行全球_Leapfrogging_Technology___Cost-Effective_Solution_for_Pollution_in_Developing_Countries__4页_135kb

文档总结：Leapfrogging Technology for Pollution Control in Developing Countries

核心内容

本文探讨了在发展中国家采用技术跳跃（Leapfrogging）策略以解决污染问题的成本效益。技术跳跃是指发展中国家跳过某些传统技术阶段，直接采用先进的技术，以提高效率和减少污染。然而，作者指出，这种策略在环境治理领域并不总是适用，尤其是在涉及**外部性（如污染）**的政策问题上。

主要观点

1. 技术跳跃的适用性有限
   技术跳跃在电信和信息技术领域较为成功，因为市场驱动技术发展。但在环境治理领域，技术进步往往由政府政策推动，而非市场需求，因此技术跳跃可能并不有效。

2. 严格的排放标准未必有效
   尽管工业国家已经实施了严格的车辆排放标准，但发展中国家的污染问题更为严重。然而，如果直接引入这些标准，可能会因缺乏有效的执行机制和市场行为不规范而难以实现预期效果。

3. “低垂的果实”（Low-hanging Fruit）优先
   工业国家在实施严格的排放标准之前，已经优先解决了诸如供水、教育、卫生等高效益、低成本的社会问题。相比之下，发展中国家仍需优先解决这些基础问题，才能为后续的环境治理奠定基础。

4. 政策与市场结构的互动
   政策效果不仅取决于技术本身，还受到市场结构、消费者行为、政府补贴等因素的影响。例如，政府对燃料市场的干预可能导致燃料质量低下和排放控制设备失效。

5. 技术采纳的复杂性
   新技术的商业化存在技术不确定性、成本高昂、市场风险等问题。发展中国家应谨慎对待新技术的采纳，优先等待技术成熟和成本下降。

6. 政策改革是关键
   为了实现有效的污染控制，发展中国家需要进行市场改革，包括：

   • 消除对低效企业的保护；
   • 淘汰非针对性补贴；
   • 允许市场定价；
   • 建立开放和竞争的燃料市场；
   • 推动公共交通的市场化改革。

关键信息

• 技术跳跃在环境治理领域并不总是成本效益高的解决方案。
• 严格的排放标准需要有效的执行机制和市场行为规范。
• **“低垂的果实”**如供水、教育、卫生等，对社会福利的提升更具成本效益。
• 燃料质量和排放控制设备的有效性受到市场结构和政府政策的严重影响。
• 新技术的采纳需考虑其技术成熟度、成本效益和市场风险。
• 政策改革是实现清洁技术和排放控制的关键前提。

重要结论

发展中国家应避免直接采纳工业国家的最新排放标准和技术，而应优先进行政策改革，以建立有效的市场机制和监管体系。只有在市场结构和政策环境改善之后，技术跳跃才可能成为可行的解决方案。

参考文献

• Gwilliam, Ken, Robert Bacon, Masami Kojima, and Kseniya Lvovsky. 2001. Transport Fuel Taxes and Urban Air Quality. Pollution Management in Focus Discussion Note 11. World Bank, Environment Department.
• Kojima, Masami, and Robert Bacon. 2001. Abuses in Fuel Markets: How to Protect Consumers and Public Health. Viewpoint 237. World Bank, Private Sector and Infrastructure Network.
• World Bank. 2001. Urban Air Pollution: How Can Urban Bus Policy Reduce Air Pollution? South Asia Urban Air Quality Management Briefing Note 3. South Asia Environment and Social Unit.