联合国贸易发展委员会-通过国家战略政策_准备抓住人工智能机遇（英）-2025.8_9页_1mb

报告概述

报告标题： 准备利用战略性国家政策抓住人工智能机遇
发布机构： United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD - 联合国贸易和发展会议)
报告编号： UNCTAD/PRESS/PB/2025/3 (No. 120)
日期： 2025年8月

本政策简报聚焦于发展中国家如何制定战略以抓住人工智能等前沿技术带来的机遇。

核心发现与建议

1. 全球经济重心转移： 全球经济中的价值正向知识密集型活动转移。决策者需要支持新技术的采用与开发，以及创造、传播和吸收生产力知识。
2. 发展中国家的风险： 缺乏及时且针对国情的人工智能国家战略，将导致发展中国家在融合人工智能到产业和创新政策（支持包容性和可持续发展）方面落后。
3. 成功政策的关键： 有效的国家人工智能政策需结合高层指导与关键部门的具体行动。各国需参考全球范例，协调研究与发展、数据治理、劳动力培训和数字基础设施政策。
4. 评估工具引入： UNCTAD 建立了前沿技术准备度指数，评估国家对前沿技术的准备程度，并提供分析框架。
5. 国家战略政推荐：
   • 定位战略： 评估国家在基础设施、数据和技能等方面的准备度，确定差距并设定行动优先级。
   • 加强创新体系： 评估人工智能相关机遇与挑战，并寻求支持。
   • 协调政策： 政府各机构需协同，制定符合国家目标的人工智能政策。
   • 突出三个关键支柱： 特别关注基础设施升级、数据开放共享与治理、以及人口层面的人工智能素养与人才培养。

评估工具与方法

• 引入了前沿技术准备度指数，包含融资、工业能力、ICT部署、研发活动和技能等指标。
• 提出了应用于人工智能采纳与开发的准备度评估框架，重点关注基础设施、数据和技能三个相互依赖的杠杆点。
• 将国家能力划分为四个类别：滞后者、实践者、开发者（先导者）。
• 提供了基于群体（发达国家、发展中国家、最不发达国家）的准备度比较数据。

政策实施考量

• 发展中国家需快速应对人工智能挑战，制定与国家发展目标一致的政策。
• 需平衡“采纳”（获取和应用现有技术）与“发展”（培养未来核心技术能力）政策。
• 应根据国家具体情况定制追赶策略，而非照搬他国模式。
• 国际合作与知识共享对资源有限国家尤为重要。
• 倡导经验丰富的经济体制的成功政策作为参考实例。