2004年-世界发展银行全球_Mainstreaming_Empowerment_in_the_Bolivia_PRSP_Monitoring_and_Evaluation_at_the_Municipal_Level_4页_348kb

详细总结：玻利维亚PRSP监测与评估中的赋权主流化

核心内容

本总结围绕世界银行拉丁美洲和加勒比地区在玻利维亚开展的试点项目，探讨如何在市镇层面主流化赋权机制，以提高社会问责和公共管理的成效。项目旨在通过参与式方法和信息系统的建设，提升地方政府和监督委员会的能力，以更有效地追踪减贫成果。

主要观点

• 背景：自1990年代初以来，玻利维亚政府逐步向地方分权过渡，324个市镇获得了更大的自主权和责任。政府于2001年制定了贫困减少战略文件（PRSP），并在2003年进行修订。PRSP强调通过教育、健康和风险管理等领域的投资来减少贫困，但缺乏有效的信息系统支持市镇层面的监督工作。
• 项目目标：通过参与式方法与信息系统的建设，加强市镇政府和监督委员会在减贫进程中的参与和决策能力，提升地方公共管理的有效性。
• 项目结构：项目包含四个主要组成部分，均在市镇层面实施：
  1. 参与式目标设定：市镇代表参与评估国家层面的减贫指标，并制定本地减贫目标。
  2. 数据收集方法：开发本地化数据收集方法，使用PDA和用户友好的调查软件进行数据采集，以提高效率和数据准确性。
  3. 结果导向与资源分配：将预算与结果目标挂钩，确保资源分配与地方发展目标一致。
  4. 用户友好信息源：通过本地报纸、广播和社区集会等方式，提升信息的可获取性和实用性。

关键信息

• 试点范围：2003年3月，项目在玻利维亚三个主要地理区域的15个市镇启动，每个区域选择5个市镇。
• 参与方：市镇代表（市长、监督委员会主席、技术专家）、国家统计局（INE）和政治经济分析单位（UDAPE）。
• 技术工具：使用PDA和Perseus调查软件进行数据收集，简化了流程并降低了培训成本。
• 挑战与解决方案：
  • 部分市镇缺乏必要的设备和人力资源；
  • 政府机构对市镇参与调查设计的开放度有限；
  • 调查软件和PDA需进一步优化以提高数据采集效率。
• 后续计划：项目计划分两阶段扩展，第一阶段随机选择市镇进行不同干预，第二阶段逐步覆盖所有市镇。
• 信息的重要性：项目强调信息在提升地方治理中的关键作用，认为只有将信息有效传递给相关方，才能实现更有效的政策实施和监督。

容量建设

• 项目重视在市镇层面进行能力建设，包括：
  • 推广基于结果的本地规划方法；
  • 培训市镇代表使用调查工具和数据分析方法；
  • 建立用户评价机制，以评估项目成效。
• 世界银行、INE和UDAPE提供技术支持，帮助市镇实施数据收集和分析工作。

项目意义与展望

• 法律基础：玻利维亚已有法律框架支持基于结果的管理，如1990年的行政与财政改革法、1994年的公众参与法和2000年的国家对话法。
• 社会问责：项目强调社会问责机制的重要性，认为通过市民社会的参与，可以更有效地监督公共支出和政策实施。
• 扩展潜力：项目虽为试点，但具有扩展到全国324个市镇的潜力，前提是充分评估试点效果，并探索可行的融资模式。
• 公共利益：扩大项目将有助于获得关于参与式治理对减贫成效影响的实证数据，从而为政策制定提供依据。

初步经验与教训

• 技术挑战：部分PDA设备容量不足，软件需重新配置以提高使用效果。
• 资源不足：一些市镇缺乏足够的设备和人力资源。
• 参与意愿：市镇层面的积极参与是项目成功的关键，尤其是市长和市民社会组织。
• 信息透明：信息共享在项目设计和实施过程中至关重要，有助于协调各方行动。

结论

通过分权改革，玻利维亚在推动基于结果的管理方面取得了显著进展，特别是在市镇治理层面。政府已建立较为完善的法律框架，并通过参与式方法推动目标设定、数据收集和信息分析。市镇政府和市民社会在这一过程中逐步增强其能力，为实现更有效的公共管理奠定了基础。项目经验表明，通过信息系统的建设与社会问责机制的结合，可以提升地方治理的透明度和成效。

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参考资料
http://www.worldbank.org/lacss
作者
Indu John-Abraham 和 Magui Moreno Torres，世界银行拉丁美洲和加勒比地区公民社会团队。
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