【审计署】国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告总结

核心内容概述

2023年度中央预算执行和其他财政收支审计工作围绕财政管理、部门预算执行、重大项目实施、国有资产管理及重大违纪违法问题展开，全面揭示了财政政策落实、资金使用效率、制度执行力度等方面存在的问题，并提出了一系列整改和改革建议，旨在推动财政管理更加规范、高效，保障国家重大战略和民生政策有效实施。

主要观点与关键信息

一、财政政策落实情况

• 积极财政政策加力提效：2023年新增税费优惠超2.2万亿元，专项债额度3.8万亿元，中央一般公共预算支出增长6.4%。
• 地方债务管理仍存隐患：24个地区所属国企违规融资形成隐性债务112.58亿元；10省市新增拖欠76.31亿元，部分项目无预算安排或资金挪用。

二、中央财政管理审计情况

• 税务和海关征管不到位：应征未征税费达449.42亿元，违规退还保证金等65.47亿元。
• 转移支付体系不健全：部分转移支付执行偏离初衷，绩效管理存在短板。
• 决算编制不准确：基本建设支出列报不完整，部分资金错列。

三、中央部门预算执行审计情况

• 节庆论坛展会加重基层负担：283个活动涉及金额25.32亿元，存在违规收费、摊派等问题。
• 违规培训与评比表彰：部分单位以“山寨证书”等方式违规收费，涉及金额3.47亿元。
• 政务数据违规牟利：7家运维单位违规收费2.48亿元。
• 违反中央八项规定：超需求申领预算、违规三公经费等问题，涉及金额7.49亿元。
• 部属企业经营乱象：9户企业违规开展高风险业务，形成损失风险13.69亿元；部分企业通过虚假合作方式帮助民企挂靠为假国企。

四、重大项目和重点民生资金审计情况

• 重大引调水工程：部分工程立项偏大，资金到位率不足20%，造成大量“断点”；节水与运维管理不到位，造成水资源浪费。
• 农村义务教育学生营养改善计划：资金挪用、变相截留、虚报套取等问题严重，涉及金额21.72亿元。
• 就业补助资金与失业保险基金：存在补贴发放不精准、虚报冒领等问题，涉及金额1.3亿元。
• 乡村振兴重点帮扶县：部分帮扶措施脱离实际，资金被挪用于非农用途，造成损失浪费。
• 乡村建设行动：项目规划与实际不符，基础设施建设薄弱，部分资金被用于形象工程。
• 畜牧水产品稳产保供资金：部分地区未完成任务，存在虚报面积、资金闲置等问题，涉及金额36.22亿元。

五、国有资产管理审计情况

• 企业国有资产：22户央企存在收入、成本、利润虚增问题，资产不实3406.32亿元，部分资产长期闲置或违规处置。
• 金融企业国有资产：信贷数据虚增，部分资金空转，风险资产未真实出清，涉及金额5167亿元。
• 行政事业性国有资产：资产底数不清、使用效率低下，部分资产未按规定上缴或应收未收。
• 国有自然资源资产：耕地保护不力，虚报造林面积，新能源项目“碎片化”，存在资源浪费与管理不规范。

六、重大违纪违法问题查处情况

• 政商勾连形成区域性腐败：部分干部与民企勾结，通过利益输送和回流形成腐败网络。
• 套取政策红利：企业与公职人员勾结骗取财政补贴，涉及金额3亿元。
• 新型腐败更加隐蔽：利用技术手段隐藏资金来源，形成“技术型”腐败。
• 基层单位腐败严重：个别干部通过虚报项目骗取财政资金，形成“小金库”，严重侵蚀财政资源。

审计建议

1. 强化宏观政策统筹：推动财政政策提质增效，优化支出结构，加强政策协调。
2. 深化重点领域改革：完善财税体制，健全转移支付机制，推进国企改革和全国统一大市场建设。
3. 持续化解重大经济风险：加强地方债务管理，完善金融风险监测机制，防止国有资产流失。
4. 践行以人民为中心的发展思想：保障就业优先，推进“三农”工作，落实民生资金使用责任。
5. 加强权力监督与财经纪律：强化对“关键少数”的监督，严肃查处违反财经纪律行为，推动党政机关过紧日子。

总结

2023年中央预算执行审计揭示了财政政策落实、资金使用效率、制度执行力度等方面存在的突出问题，反映出部分地方和单位在政策执行、资金管理、资产运营和权力监督方面仍需加强。审计建议强调制度完善、改革深化和监督强化，推动财政管理更加规范、高效，保障国家重大战略和民生政策落地见效，为实现高质量发展提供坚实保障。