> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 文档总结 ## 核心内容 2026年政府工作报告体现了“总量求稳，结构求进”的政策导向，旨在为调结构、防风险、促改革留出空间，同时推动经济高质量发展。报告聚焦于扩大内需、培育新动能、提升科技水平、深化改革开放等重点任务，为“十五五”规划开局奠定基础。 ## 主要观点 - **经济增长目标调整**：2026年GDP实际增速目标为4.5%-5%，较此前年份的5%左右有所下调，体现了从高速增长向高质量发展的转变。这一调整为结构调整和改革提供了空间。 - **通胀水平控制**：CPI涨幅目标设定为2%左右，延续了近两年的政策方向。旨在引导物价合理回升，推动价格总水平由负转正。 - **财政政策结构性调整**：财政赤字规模为5.89万亿元，赤字率为4%。财政政策更注重结构优化，如特别国债、地方专项债的使用，重点支持服务消费、民生投资和化债。 - **货币政策稳健中求效率**：社融和M2增速预计缓中趋降，货币政策重心在于畅通传导机制，通过结构性工具、降准降息等方式推动宽货币向宽信用转化。 - **扩大内需列为首要任务**：包括提振消费和释放投资潜力，特别国债和财政金融协同专项资金成为新工具，以激发下沉市场消费活力，防止低效无效投资。 - **科技创新成为重点**：强调“AI+”、新兴支柱产业、未来产业的培育，推动科技自立自强，注重技术、产业、人才三位一体发展。 - **政策框架逐步清晰**：2026年政策思路更加注重宏观政策总量与结构的协同，为“十五五”规划的实施做好准备。 ## 关键信息 ### 经济发展目标 | 目标 | 2026年 | 2025年 | 2024年 | 2023年 | 2022年 | 2021年 | |------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | GDP实际增速 | 4.5-5% | 5左右 | 5左右 | 5左右 | 5.5左右 | 6以上 | | 城镇新增就业 | 1200以上 | 1200以上 | 1200以上 | 1200左右 | 1100以上 | 1100以上 | | 城镇调查失业率 | 5.5%左右 | 5.5左右 | 5.5左右 | 5.5左右 | 5.5以内 | 5.5左右 | | CPI涨幅 | 2左右 | 2左右 | 3左右 | 3左右 | 3左右 | 3左右 | | 财政赤字规模 | 5.89万亿元 | 5.66万亿元 | 4.06万亿元 | 3.88万亿元 | 3.37万亿元 | 3.57万亿元 | | 地方政府专项债 | 44000亿元 | 44000亿元 | 39000亿元 | 38000亿元 | 36500亿元 | 36500亿元 | | 特别国债 | 16000亿元 | 18000亿元 | 10000亿元 | 10000亿元 | — | — | ### 财政政策重点 - **特别国债**：规模为16000亿元，其中超长期特别国债13000亿元，补充资本3000亿元。资金重点投向“两重”（重大科技项目和产业项目）和服务消费。 - **地方专项债**：规模为44000亿元，重点用于建设重大项目、化债和偿还政府拖欠账款。 - **财政支出结构**：进一步向服务消费倾斜，促进居民增收和消费场景拓展。 ### 货币政策重点 - **社融、M2增速**：预计缓中趋降，与名义GDP增速相匹配。 - **结构性货币政策工具**：规模适当增加，优化实施方式，助力经济结构转型。 - **降低融资成本**：通过降准降息、贴息、融资担保等方式，推动社会综合融资成本低位运行。 - **财政金融协同**：通过再贷款、贴息、风险补偿等手段，引导金融机构优化信贷结构，配合财政政策扩大内需。 ### 扩大内需措施 - **消费提振**：通过特别国债以旧换新、财政金融协同专项资金（1000亿元）等政策，支持服务消费、激发下沉市场活力。 - **投资释放**：中央预算内投资7550亿元，特别国债8000亿元用于“两重”项目，新型政策性金融工具首次披露，规模为8000亿元，撬动社会资本参与投资。 ### 科技创新重点 - **培育新动能**：重点发展集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技、6G等未来产业。 - **科技自立自强**：强调原始创新、关键核心技术攻关，提高基础研究投入比例，推动科技与产业深度融合。 - **人才发展**：一体推进教育科技人才发展，支持科技领军企业组建创新联合体。 ### 政策展望 - **总量求稳，结构求进**：2026年经济和政策将呈现“总量求稳，结构求进”的特征，为未来经济高质量发展蓄力。 - **外部环境不确定性**：全球经济波动性放大，外需变化节奏不明确，需警惕外部冲击对国内经济的影响。 - **政策执行风险**：报告内容可能在人大审议后有所调整，测算存在预测与实际不符的风险。 ## 总结 2026年政府工作报告在保持宏观经济稳定的同时，更加注重结构调整和高质量发展，体现出政策导向从“高速增长”向“高质量发展”的转变。财政政策在总量积极的基础上，进一步优化结构，支持消费和投资。货币政策则强调传导机制的畅通，通过结构性工具和降准降息等方式，推动宽货币向宽信用转化。扩大内需和科技创新成为重点任务，为“十五五”规划开局提供支撑。整体来看，政策将为经济长期发展奠定坚实基础。