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CCUS法律与监管框架手册摘要

1. CCUS的基本概念

CCUS技术将碳捕集、利用与存储结合起来，对于实现净零排放至关重要。其发展需要建立在健全的法律和监管框架上，以确保安全、可信赖的CCUS活动管理。

2. 全球经验

超过20个司法管辖区已制定或正在制定CCUS法规，涵盖了点源捕集、运输、储存等全流程监管。一些国家（如澳大利亚和加拿大）有多年运行的商业项目支持法规演变，但近期项目显著增加了监管经验。

3. 关键法律与监管优先事项

手册列出了25项关键监管问题，主要分为：

• 界定监管范围：包括CO₂的性质、所有权划分、用途界定。
• 环境评审与许可：评估环境影响、制定大纲环境影响评估、许可发放流程。
• 扶持先驱项目：通过特殊的豁免或行政便利支持先驱项目。
• 确保存储安全：测量、监测、协调，以及针对安全性和长期责任的详细规则。
• 国际与跨境问题：涉及跨境运输、压力传播、信息共享等挑战。
• CCUS集群建立：通过共享资源提高效率。

4. 具体监管考虑

• 资源评估：包括区域筛查、场地筛选和初步表征。
• 空间权利：不同国家对地下空间（如多孔空间）的归有权差异较大，例如澳大利亚州和挪威由国家所有，而美国部分州由地表所有者持有。
• 测量、监测与验证(MMV)：包括基线调查、监测计划、数据报告等。
• 财务保障：根据法律规定，运营商需为可能损失和闭合阶段的监控提供财务担保。

5. 国际合作与跨境协调

• 伦敦协议：2019年修订案允许CO₂跨境运输用于地质储存。
• 框架协调：跨境项目涉及压力传播、多框架重叠、船舶运输等复杂问题。
• 集群发展: 提案中鼓励共享基础设施，并且如何协调各尽责方。

6. 新兴问题与处理建议

• 处理技术性碳移除：监管框架应支持直接空气捕集、BECCS等技术，并确保可靠的碳移除记录。
• 与其他资源竞争：例如，CCUS框架应参与冲突解决、平衡利用与腐蚀等。
• 转换至永久储存路径：国家法规应制定从CO₂-EOR运营转变至永久储藏的具体步骤，例如新西兰项目转变的复杂流程。
• CCUS就绪评估：对于新建排放密集型设施，应提前考虑CCUS的就绪性（捕集可用性、管道可达性等）。

7. 总结建议

• 制定限定范围：定义监管对象和程度，确保法律覆盖CCUS生命周期。
• 充分和有效参与：提供机制以促进公众参与和环境侦察。
• 支持先驱项目：包括项目特例立法、特权地位等，具体操作中应灵活应用。

本手册为各国政策制定者提供了具体的法规制定步骤和原则，强调了灵活性与国际合作的必要性，以及CCUS在全球净零战略中的重要性。