国际战略研究中心-拜登过渡和重塑美国战略：以有意义的部队计划取代“负担分担”（英文）-2021.1-40页_3mb

总结：The Biden Transition and Reshaping

核心内容

本文主要讨论了北约（NATO）在当前安全环境下面临的挑战，以及美国拜登政府在转型期间应如何调整战略，以更有效地应对俄罗斯的威胁。作者指出，北约当前的“负担分摊”机制存在严重问题，过于强调各国的GDP比例，而忽视了联盟整体的军事能力和现代化需求。

主要观点

• 北约的挑战在于有效力的军事规划，而非单纯增加总开支
  北约应关注提升集体威慑与防御能力，而非仅追求各国的GDP比例。当前的支出模式并未有效改善联盟整体的军事结构和质量。

• 美国应支持盟友，而非施压
  美国政府应将盟友视为真正的战略伙伴，推动基于共同目标的军事合作，而非通过施压手段迫使欧洲国家增加军费开支。

• 俄罗斯的军费支出远低于北约欧洲国家
  尽管美国和欧洲在宣传中常夸大俄罗斯的军事预算，但实际数据显示，北约欧洲国家的军费支出远高于俄罗斯，甚至达到其4倍以上。

• 军费增长并不等于军事能力提升
  各国的军费分配不均，且缺乏统一的现代化规划。某些国家的支出并未有效用于提升关键领域的联合作战能力和未来战争需求。

• 美国的军费贡献被夸大
  美国在北约中的实际军事人员数量和资源投入远低于其在公众宣传中所暗示的水平，部分军费被用于非战争任务，而非直接支持北约的集体安全。

• 需要全面的网络评估与战略规划
  北约应进行综合的网络评估，制定基于未来需求的联合所有域（All-Domain）能力发展计划，并确保资源分配符合战略优先事项。

关键信息

军费对比

• 俄罗斯军费：根据DIA和RAND的估算，俄罗斯在2006年至2019年间的军费支出分别为约$27 billion和$65 billion（2019年）。
• 北约欧洲国家军费：北约欧洲国家在2017年军费支出约为$280.5 billion，是俄罗斯的4倍以上。
• 北约总军费：截至2020年，北约总军费约为$1,029,880 billion，其中美国占约$716,886 billion（70%）。

美国的贡献与误解

• 美国在欧洲的军事人员：2019年北约总军事人员为3,245,000，其中美国为1,339,000，欧洲为1,906,000，加拿大为69,400。
• 美国军费分配：美国的军费大部分用于全球其他地区，而非直接用于欧洲的北约事务。
• 欧洲的军事人员：北约欧洲国家的军事人员数量远高于美国，但美国常被错误地认为是主要贡献者。

军事现代化与联合能力

• 北约需要联合所有域能力：包括陆地、海洋、空中、太空、网络和信息战等。
• 应避免无意义的军费增长：各国应优先考虑资源的合理分配，以提升联合作战能力和应对现代战争形式。
• 需建立五年的滚动规划：通过制定长期战略计划和定期评估，确保资源用于关键任务和现代化需求。

政策建议

• 进行综合的网络评估：评估北约与俄罗斯的军事能力，确保资源投入符合现实威胁。
• 制定透明的战略规划：包括计划、项目、预算和进度报告，以确保各国资源的合理使用。
• 推动多国安全合作：加强北约与其他战略伙伴的合作，同时关注与俄罗斯的对话和信任建设。
• 避免无休止的军费增长：军费应基于实际威胁和需求，而非任意设定的GDP比例。

结论

本文强调，北约和美国应从“负担分摊”转向“有效力的军事规划”，以应对现代战争和俄罗斯的挑战。各国应协调资源，提高联合能力和现代化水平，同时避免不必要的军费竞争，推动战略合作与透明度。