2009年-世界发展银行全球_Achieving_WTO_Compliance_for_Special_Economic_Zones_in_Developing_Countries_8页_234kb

详细总结：实现发展中国家特殊经济区的WTO合规性

核心内容

特殊经济区（SEZs）是许多发展中国家用于吸引外资、创造就业和促进出口的重要工具。这些经济区通常享有不同于国内其他地区的基础设施、监管和财政政策。尽管WTO协议中并未明确提及SEZs，但与之相关的财政激励措施受到《补贴与反补贴措施协议》（SCM协议）等WTO规则的约束。

主要观点

• SEZ的定义与特点：SEZs是地理上界定的区域，通常与海关领土分离，享有税收和关税豁免等优惠。它们可以是政府或私人管理，规模从单个工厂到整个城市不等。
• SEZ的普及性：全球约有2,300个SEZs分布在119个发展中国家和转型国家，其中亚洲国家如中国和越南尤为活跃。
• WTO合规性挑战：SEZ相关的财政激励措施可能违反WTO规则，尤其是出口补贴和国内内容补贴。这些措施受到SCM协议的严格限制。
• 特殊与差别待遇（SDT）：部分最不发达国家和低收入国家可以享受SDT，豁免部分WTO规则，如出口补贴的禁止。这些豁免通常有时间限制。
• 合规实现步骤：发展中国家应通过四个关键步骤实现WTO合规性：审查现有措施、通知WTO、制定合规计划、实施计划。

关键信息

1. SEZs的分类与适用性

• 合法措施：包括出口产品免征进口关税、免征间接税、生产过程中消耗的货物免征关税和间接税等。
• 非法措施：包括出口补贴、国内内容补贴、税收减免仅限于出口产品、优惠的信贷保证等。
• 事实依赖措施：某些措施的合规性取决于具体实施情况，例如生产设备的免税、原材料的交换补偿、基础设施补贴等。

2. WTO合规实现的四个要素

• 审查与识别：所有成员国，尤其是中等收入国家，应详细审查其SEZ政策，确保符合WTO规则。
• 通知：涉及出口补贴的政策变更需在每年6月30日前通知WTO补贴委员会，并提供足够的细节。
• 合规计划：制定计划将非法措施转化为合法措施或予以取消，需与SEZ企业及投资者协商。
• 实施：非法出口补贴应尽快取消，以避免法律风险和投资者的补偿要求。

3. SDT豁免国家与过渡期国家

• 最不发达国家：如安哥拉、孟加拉国、布隆迪等，可豁免出口补贴的禁止条款。
• 低收入国家：如玻利维亚、刚果、埃及等，其豁免期通常为2015年结束。
• 过渡期国家：如安提瓜和巴布达、巴哈马、伯利兹等，可维持部分“祖父条款”下的出口补贴至2015年。

4. 其他相关WTO规则

除了SCM协议，GATT第1条（最惠国待遇）、第3条（国民待遇）、第8条（费用和手续限制）、第10条（透明度要求）、第11条（取消数量限制）等也适用于SEZ政策。

附录概览

• 表A.1：列出可豁免出口补贴的国家，包括最不发达国家和低收入国家。
• 表A.2：列出获得出口补贴过渡期延长的国家及其相关SEZ政策。

结论

发展中国家在设计和实施SEZ政策时，需充分考虑WTO规则的影响，尤其是SCM协议对补贴的限制。通过系统审查、及时通知、制定并执行合规计划，有助于确保SEZ政策符合国际贸易规范，同时避免法律纠纷和投资者权益受损。