> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 政策周观察第90期总结 ## 核心内容概览 本报告聚焦于7月政治局会议后，国务院及各部门对下半年工作的部署与接续落地，涵盖经济、金融、外贸、安全、税收等多个领域，强调政策执行效率与质量，推动高质量发展，防范系统性风险，并加强国际合作与国内治理。 --- ## 主要观点与关键信息 ### 一、政治局会议部署下半年经济工作 - **会议决定**：中共中央政治局决定于10月召开二十届五中全会，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 - **政策方向**： - 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 - 发挥存量政策效能，及时出台增量政策，加大逆周期调节力度。 - 强调宏观政策发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度。 - 扩大国内需求，适应不同群体消费需求，挖掘服务消费潜力。 - 推动“六张网”建设，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。 - 强调营造公平有序的市场竞争环境，推进全国统一大市场建设。 - 稳定生猪等农畜产品生产和价格，深化资本市场投融资综合改革。 ### 二、国务院常务会议推动重大工程建设与政策调整 - **核准核电项目**：辽宁庄河一期工程等四个核电项目获核准，要求按照全球最高安全标准建设和运营。 - **新型电网与物流网建设**： - 高质量推进新型电网建设，加强统筹协调和政策支持。 - 加快物流网建设，增强枢纽节点和骨干通道功能，完善城乡末端配送体系。 - **住房公积金改革**：扩大提取和使用范围，提升制度覆盖面。 - **中央预算内投资**：7550亿元中央预算内投资已基本下达，重点加大民生类政府投资，以工代赈资金达395亿元，带动就业150万人。 ### 三、央行下半年工作会议部署与政策调整 - **新增工作内容**：将“持之以恒推进全面从严治党”列为第一项工作。 - **货币政策调整**： - 强调信贷投放均衡性，规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用。 - 保持社会综合融资成本低位运行，持续评估完善货币政策框架。 - 汇率政策强调保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 - **资本市场支持**：发挥两项支持资本市场货币政策工具作用。 - **人民币国际化**：并入金融改革与开放，推进跨境支付系统建设，加强国际合作。 ### 四、金融监管强化机构治理 - **股东治理**：严禁违规跨业经营、杠杆率过高或存在严重失信记录的企业和个人成为金融机构主要股东。 - **薪酬与绩效考核**：坚持收益与风险兼顾，注重长周期考核，优化薪酬分配结构，强化绩效薪酬延期支付和追索扣回制度。 - **风险防控**：严防违法违规人员在金融行业内“带病流动”。 ### 五、税收政策调整与规范 - **土地使用税优惠调整**： - 能源资源行业部分主要生产经营用地城镇土地使用税自2026年9月1日起按应纳税额减半征收，2027年9月1日起全额征收。 - 保留具有公益性、安全保障性质及重大基础设施用地的免税政策。 - **税收优惠政策规范**： - 一揽子规范80多项增值税优惠政策，防范“政策洼地”转引税源和不公平竞争。 - 加强“开票经济”涉税问题整治。 ### 六、外贸政策动态 - **对美关系**： - 商务部回应美国多项针对中国企业的调查和制裁，强调中方立场。 - 对美“强迫劳动”301调查、人工智能企业调查、科研机构制裁、电力逆变器和机器人设备“覆盖清单”等摩擦事件均被回应。 - **对欧磋商**： - 中欧贸易投资磋商机制首次会议后，初步商定秋季召开第二次会议。 - 双方保持高频次、多层级沟通，推进务实合作。 ### 七、安全与国防部署 - **总书记强调**：政治建军是人民军队立军之本，要深入推进反腐败斗争，健全重大项目监管体系。 - **国防现代化**： - 强调智能化军事体系建设，推动无人智能技术军事应用。 - 加强作战能力体系集成，推进实战化检验评估和练兵备战。 ### 八、“十五五”规划推进情况 - **重大工程加快实施**：109项重大工程加快落地，包括三峡水运新通道、广州新机场、新藏铁路等。 - **“六张网”建设**： - 包括新型电网、物流网、地下管网等。 - 2026年拟开工项目多数已实现开工，部分项目加快实施。 - “十五五”期间新型电网拟投资超5万亿元，地下管网拟投资约5万亿元。 --- ## 政策热点总结 | 政策领域 | 关键措施 | |----------|----------| | 经济工作 | 实施积极财政与适度宽松货币政策，推进“两重”建设，扩大国内需求 | | 国防与安全 | 强化政治引领，推进智能化军事体系，深化反腐败斗争 | | 重大工程 | 新藏铁路、南水北调、新型电网等项目加快实施，推进“六张网”建设 | | 金融改革 | 健全金融机构治理，强化股东、薪酬与准入约束，推进人民币国际化 | | 税收改革 | 规范税收优惠政策，整治“开票经济”，推进全国统一大市场建设 | | 外贸关系 | 对美回应多项调查与制裁，对欧持续推进磋商机制 | --- ## 风险提示 - 政策更新不及时，可能影响执行效果。 --- ## 附：政策文件与会议一览 | 日期 | 机构 | 会议/文件名称 | |------|------|----------------| | 2026/7/30 | 中共中央政治局 | 决定召开二十届五中全会，部署下半年经济工作 | | 2026/7/30 | 中央政治局 | 强调政治引领、创新发展与国防现代化 | | 2026/7/31 | 国务院 | 核准核电项目，推进新型电网与物流网建设 | | 2026/7/31 | 国家发改委 | 新闻发布会，通报“十五五”规划重大工程进展 | | 2026/7/31 | 金融监管总局等 | 发布《关于健全金融机构治理的实施意见》 | | 2026/8/1 | 中国人民银行 | 召开2026年下半年工作会议，部署八项工作 | | 2026/7/28 | 财政部、税务总局 | 发布土地使用税调整公告及“十五五”税收改革发布会 | --- ## 总结 本次政策周聚焦于“十五五”规划的推进、经济政策的持续优化、金融监管的强化以及外贸与安全领域的应对措施。政策导向明确，强调高质量发展、安全托底、风险防控与市场公平，同时积极应对国际挑战，推动国内改革与开放并行。整体政策体系更加系统化、精细化，为下半年经济稳定增长与结构调整提供了有力支撑。