1998年-世界发展银行全球_Social_Assessment_Builds_a_Project_for_People_and_Parks_in_Argentina_4页_408kb

社会评估总结：阿根廷生物多样性保护项目

核心内容

本总结基于《社会开发笔记》第38号，介绍了阿根廷生物多样性保护项目中社会评估（SA）的作用。该项目旨在通过社会分析和参与式研究，促进政府、私营部门和非政府组织（NGOs）之间的合作，推动可持续的资源管理方式，保护阿根廷的生态多样性。

项目背景

• 阿根廷拥有丰富的生态区域，支持大量动植物种类，其中数千种为该国特有。
• 自1903年起，政府建立了国家保护区系统，现已覆盖约5%的国土面积（约1300万公顷）。
• 然而，许多生态脆弱区域仍未得到充分保护，特别是潘帕斯草原的草地生态系统已缩减至原始面积的1%。
• 阿根廷国家公园管理局指出，不到21%的国家保护区得到充分管理。
• 面对公共支出限制和技术能力不足，阿根廷政府寻求世界银行支持，以改善生物多样性保护和自然资源管理。

项目目标

• 扩展国家保护区系统，涵盖此前保护不足的生态区域。
• 提升各级可持续资源管理能力。
• 促进公众参与保护区的管理。

社会评估的作用

社会评估帮助项目团队理解潜在的社会影响和风险，从而制定缓解计划和公众参与/培训计划。其主要目标包括：

• 识别关键利益相关者并制定参与计划。
• 了解生活在拟建保护区内的居民对保护区创建和管理的偏好。
• 评估当地居民在保护区管理中可能获得的就业技能和需求。
• 提出措施以最大化社会正面影响，减少冲突和其他负面影响。

社会评估方法

• 由国家保护区系统工作人员与本地多学科顾问团队合作，包括农业专家、社会学家和组织发展与冲突调解心理学家。
• 采用有针对性的普查、调查、访谈和研讨会等方法，评估当地居民对建立新保护区的兴趣和条件。
• 通过这些方法，项目团队与广泛的利益相关者进行沟通，最终形成一个参与式保护计划。

社会评估发现

• 利益相关者分类：核心和缓冲区内的主要利益相关者分为三类：土地所有者、农业工人和贫困农民；关键机构利益相关者包括国家公园管理局、省级政府、大学、学校和本地NGOs。
• 安置影响：居民强烈反对迁移，担心在新的地区难以获得足够的收入和不利的劳动条件。
• 本地支持：土地所有者倾向于出售土地，不反对保护区创建；分租农愿意改变收入来源为资源管理相关工作；缓冲区居民担忧生产活动受限，但相信保护区将带来新的就业机会，如旅游业。
• 经济影响：保护区的建立可能导致农业和畜牧业生产受限，减少相关就业，影响家庭收入和社会服务。为此，社会评估团队提出替代生计方案，如小型家庭农场和替代能源（如燃气或煤油）。

社会评估成果

• 项目团队与政府及利益相关者共同制定了一项兼顾环境与社会的保护方案。
• 居民可在保护区内继续居住，但需改变导致环境退化的生产方式。
• 项目设计了参与式管理机制和替代就业机会，以确保项目可持续性。
• 项目制定了缓解计划和公众参与与培训计划，并引入了新的参与方式。

缓解计划内容

• 投资于住房翻新和太阳能发电设备。
• 雇佣并培训保护区居民担任护林员和消防员。
• 为改变生产方式的家庭提供技术和物资支持，如逐步淘汰牛养殖和减少木材消耗。

持续参与机制

• 项目通过公众参与和培训计划，确保本地居民在项目设计、实施和监督中的参与。
• 引入咨询委员会，作为一项制度创新，确保利益相关者在决策和行动中发挥重要作用。
• 委员会将包括国家公园管理局和省级政府代表，以及3至5名社区代表或组织。
• 委员会将按照民主原则运作，负责制定保护区管理计划、评估缓冲区的生物多样性保护和可持续利用活动，并监督公众参与和管理计划的实施。

结语

本项目通过社会评估，成功地在保护环境与促进社会发展的目标之间建立了平衡。通过参与式机制和替代生计方案，项目不仅保护了生态资源，还增强了社区的可持续发展能力。