日内瓦安全部门治理中心-安全部门治理——移民关系（英文）-2021.5-81页_2mb

总结：安全治理与移民的关联

核心内容

本文探讨了安全治理与移民之间的复杂关系，提出应重新思考安全治理（SSG/R）在移民权利中的作用。作者强调，传统上以国家为中心的安全治理框架忽视了移民在跨国流动中的权利与安全问题，因此需要一种更加包容和跨国的视角来理解移民与安全治理之间的互动。

主要观点

1. 移民是全球性现象
   移民现象受全球化、社会不平等、气候变化、就业机会和家庭支持等多重因素驱动，其流动性挑战了传统上对“移民”身份和分类的定义。

2. 安全治理与移民的联系被忽视
   当前的安全治理研究主要聚焦于国家层面，忽略了移民在跨国旅程中的权利和安全需求。移民的流动过程涉及多个阶段，包括原籍国、中转国和目的地国，因此需要跨国家和跨机构的合作。

3. 安全治理应重新定位
   安全治理应从以国家为中心的视角转向关注移民和难民的个人经历与社区动态。这种“去中心化”的方法有助于理解移民在不同阶段可能面临的多样化的安全挑战。

4. 移民的流动与安全治理的失败相关
   在原籍国，安全治理的不足可能导致暴力和压迫，促使人们移民。在中转国和目的地国，安全治理的不善可能加剧移民的脆弱性，如边境管控不力、执法不当等。

5. 移民对经济和社会的贡献
   移民在许多关键行业如农业、运输和医疗中发挥着重要作用，尤其是在疫情期间，其贡献变得更加明显。因此，移民的技能和作用不应被忽视。

关键信息

移民的定义与分类

• 移民：指任何跨越国际边界或在本国内迁离其惯常居住地的人，无论其法律地位、迁移意愿、原因或停留时间。
• 难民：根据1951年《日内瓦公约》定义，指因种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体而面临迫害并逃离其国籍国的人。
• 非正规移民：包括非法居民和非法劳工，这些定义存在争议，因为法律对移民的刑事化方式不一。
• 中转移民：这一概念存在争议，因其模糊了移民的流动路径和身份。

安全治理与移民的互动

• 跨国治理需求：移民的跨国性要求安全治理也应具有跨国性质，以应对移民流动中的挑战。
• 安全治理的机构角色：包括军队、警察、情报机构、边境守卫、内政部、私营部门、司法系统、议会、监督机构和民间社会，均需在移民治理中发挥作用。
• 安全治理的政策影响：良好的安全治理有助于保障移民和难民的安全，减少暴力和歧视，促进公平和透明的移民政策。

政策建议

1. 将移民纳入安全治理框架：安全治理项目应考虑移民的权利和安全需求，特别是在原籍国、中转国和目的地国。
2. 推动跨国合作：需要加强跨国机构和政策制定者之间的合作，以促进安全治理标准的转移和应用。
3. 提高安全治理的透明度与问责性：通过独立监督机制和公民社会参与，确保安全治理机构的合法性和有效性。
4. 改善移民的法律地位与权益：确保移民在目的地国获得应有的法律保护，特别是在就业、医疗和教育等领域。
5. 加强边境治理：确保边境管理符合国际法，减少非法推回（pushbacks）和对移民的剥削。

研究方法

本文采用定性研究方法，结合专家圆桌会议和对移民及安全治理官员的访谈，以深入了解移民与安全治理之间的关系。研究还参考了联合国相关文件和国际组织的政策框架，如《全球移民契约》（GCM）。

结论

通过重新定位安全治理与移民之间的关系，可以实现更公平、更有效的移民政策，同时保障移民和难民的基本权利。这种去中心化的视角有助于推动安全治理从单纯的国家安全责任转向对个人和社区安全的全面关注。