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收入征管与公共投资的提升

北马其顿优先加强税收征管与公投管理，以扩大财政空间支持后疫情经济复苏与基础设施投资。报告为其经济增长加速计划提供政策建议。

税收政策

• 直接税不足: 间接税占比过高，税收效率低下。增值税(C-Efficiency与Productivity比率在区域内最低，存在显著税收征管缺口。
• 减免措施: 免费税区、税率减免等措施导致大量税收损失，政策与执行漏洞需系统评估。
• 环保税: 消费税与环保税仍处于低位，预计碳税可提升收入并将促进绿色发展。
• 政策建议:
  • 提高所得税与公司税的公平性与征收率
  • 统一特殊区税收评估标准，减少税收支出模糊化
  • 推行物业税与环境税调节机制

公投管理

• 现存问题:
  • IT系统碎片化，数据无法共享
  • 缺乏系统性风险评估流程
  • 大额纳税人管理薄弱
  • 争议处理缺乏独立性
• 改善建议:
  • 强化预算局掌管，完善框架机制
  • 推动数字化征管，增强透明度
  • 建立跨部门协商机制
  • 强化审查能力与吸纳力

投资管理

• 缺口显著: 基础设施滞后，尤以电力与铁路运输为甚；医疗教育等软设施虽达西巴尔干平均，但质量仍有欠缺。
• 效率待提: 公投规划多次调整，新“加速成长计划”虽旨在五年内追加投资四倍，但存在财政空间不足风险。
• 关键措施:
  • 完善PIMA评估体系，加强监督
  • 扩大绿色与数字基础设施比重
  • 推行多元化融资方式

经济影响

大规模公投对产出影响取决于模式与区域协作。良好管理框架下，公投或可缩短五年收敛期，对发展中国家收益尤为显著。

全局结论

北马其顿应优先通过财政改革增加短期收入，以可持续方式提升公投质量，并在扩大投资目标同时兼顾环境友好特性，以加速融入欧洲经济体系。