2008年-世界发展银行全球_Latin_America_and_the_Social_Contract___Patterns_of_Social_Spending_and_Taxation_27页_200kb

报告摘要

总结：拉丁美洲与社会契约：社会支出与税收模式

核心内容

本研究分析了拉丁美洲七国、英国和美国的社会支出与税收模式，探讨其在收入分配中的作用。通过比较不同国家的支出和税收结构，研究指出拉丁美洲国家正朝着类似美国的“极简主义福利国家”方向发展，而非欧洲式的更全面福利国家。

主要观点

社会支出模式：
- 拉丁美洲国家的社会支出在1990年至2003年间显著增加，但总体上在不同收入五分位之间保持相对平坦，缺乏明显的再分配效果。
- 与英国相比，拉丁美洲国家的社会支出更偏向于富裕群体，而美国的再分配程度则略高于拉丁美洲。
- 社会支出在拉丁美洲国家中表现出一定的不平等，例如在教育和健康领域的支出结构不均，富裕群体获得更多的资源。
税收模式：
- 拉丁美洲国家的税收主要由高收入群体承担，这种模式与美国相似，但与英国不同，后者能够更广泛地征税中产阶级。
- 高收入不平等导致税收结构偏向于富裕群体，这限制了福利国家的进一步发展，因为高收入群体认为他们承担了过多的税负，而未能获得相应的回报。
社会支出与税收的互动：
- 社会支出和税收共同决定了再分配的效果。若个人所获社会支出等于其税收贡献，则实际上没有再分配。
- 拉丁美洲国家的社会支出和税收结构表明，它们正逐步向美国的模式靠拢，而非欧洲模式。
社会契约的稳定性：
- 近年来拉丁美洲的经济与社会不稳定表明，有必要建立更强大的福利国家，否则可能陷入短期、不可持续的政策。
- 智利的案例表明，精英阶层可能愿意增加对福利国家的贡献，以换取更稳定的社会契约。
- 通过关闭税收漏洞和补贴不平等，可以增加社会支出并改善收入分配。

关键信息

社会支出：
- 拉丁美洲国家的社会支出平均为每人10%的GDP，低于英国的14%，但接近美国的11%。
- 在教育和健康领域，拉丁美洲国家的支出在不同收入群体间差异显著，其中健康支出偏向富裕群体，而教育支出则在某些国家表现出一定的进步性。
税收：
- 拉丁美洲国家的税收主要由高收入群体承担，这与高收入不平等有关。
- 税收结构偏向高收入群体，使得再分配效果有限，阻碍了福利国家的进一步发展。
社会契约：
- 高收入不平等导致社会契约不稳定，可能引发短期、不可持续的政策。
- 智利的案例显示，精英阶层可能愿意增加对福利国家的贡献，以换取社会稳定。
研究方法：
- 本研究使用国家账户数据进行社会支出和税收的分解分析。
- 通过将社会支出和税收按收入五分位分配，研究揭示了其在再分配中的作用。
- 研究也指出，社会支出和税收的分析方法存在局限性，如未考虑公共服务质量差异、税收转移效应和行为反应等。