2005年-ECB欧洲央行_Guide_to_consultation_of_the_European_Central_Bank_by_national_authorities_regarding_draft_legislative_provisions_40页_1013kb

欧洲中央银行（ECB）关于国家机构咨询的指南总结

核心内容

本指南由欧洲中央银行（ECB）于2005年发布，旨在为欧盟成员国的国家机构提供关于在制定立法提案时如何咨询ECB的详细说明。该指南基于《欧洲共同体条约》第105(4)条和《欧洲系统央行及欧洲央行章程》第4条，明确了国家机构在制定涉及ECB职责范围的立法提案时，有义务进行咨询。

主要观点

• 咨询义务的法律依据：根据《欧洲共同体条约》第105(4)条，成员国需在制定涉及ECB职责范围的立法提案时咨询ECB，以确保立法与ECB的法律框架和政策一致。
• 咨询目的：咨询的目的是确保国家立法与欧盟法律体系兼容，并通过ECB的专业意见提高立法质量。
• 适用范围：除英国外，所有欧盟成员国均需遵守该义务。ECB的职责范围包括货币事务、支付手段、国家央行、统计数据收集、支付结算系统及影响金融稳定的相关规则。
• 咨询程序：国家机构应在立法制定的适当阶段咨询ECB，以确保ECB有足够时间形成意见。通常需预留一个月时间，特殊情况可缩短至不足一个月，但需说明紧急原因。
• 意见的法律效力：ECB的意见不具备法律约束力，但国家立法者应充分考虑其建议，以避免与ECB立场冲突。
• 信息共享与透明度：ECB的意见通常在发布后立即公开，以促进与公众和市场的信息交流。

关键信息

一、咨询义务的背景

• 法律基础：《欧洲共同体条约》第105(4)条赋予ECB对涉及其职责范围的立法提案的咨询权。
• 历史沿革：在ECB成立前，欧洲货币研究所（EMI）也承担了类似职责，共发布68份意见。
• 适用范围：ECB已就173项立法提案提供意见，涵盖多个领域。

二、决策98/415/EC的目标

• 确保法律一致性：确保国家立法与ECB的职责和政策保持一致。
• 促进信息交流：通过咨询过程，ECB能够获取成员国立法动态，从而更好地制定其立场。
• 提高立法质量：ECB的意见有助于成员国立法的统一和质量提升，特别是在涉及金融稳定和货币政策工具的领域。
• 司法参考：法院和国家法院可参考ECB的意见，以判断立法是否符合条约规定。

三、咨询义务的范围

• 涵盖事项：

  • 货币事务与支付手段
  • 国家央行及其运作
  • 统计数据的收集、编译与分发
  • 支付与结算系统
  • 影响金融稳定的相关规则

• 不包括事项：

  • 仅用于将欧盟指令转化为国内法的立法提案
  • 与金融监管或货币政策实施无实质关联的程序性或惩罚性规定

四、咨询程序

• 咨询时机：应在立法制定的早期阶段进行，以确保ECB有足够时间形成意见。
• 请求意见：国家机构可向ECB提出正式咨询请求，通常由财政部长或司法部长负责。
• 时间限制：一般为一个月，特殊情况可缩短。
• 意见发布：意见在形成后立即发布，除非有特殊理由延迟，否则应在六个月内发布。
• 意见传递：意见需传递给相关国家机构，并在立法最终通过前考虑。

五、咨询义务的合规性

• 法律后果：不遵守咨询义务可能导致欧盟法院提起侵权诉讼。
• 合作机制：国家机构应与ECB及欧洲央行系统保持密切合作，以确保立法一致性。

六、附录内容

• 附录1：欧盟理事会于1998年6月29日通过的《关于国家机构咨询ECB的决定》（98/415/EC）。
• 附录2：概述ECB及EMI曾被咨询过的立法提案涉及的主要议题，如欧元引入、国家央行独立性、支付系统运作等。

总结

本指南为欧盟成员国国家机构提供了关于如何在制定立法提案时咨询ECB的全面指导，强调了咨询的法律义务、目的、范围和程序。它不仅有助于确保国家立法与ECB职责和政策的一致性，还促进了信息共享和透明度，有助于提升立法质量并维护欧盟法律体系的统一性。