数字经济治理白皮书（2019）_87页_1002kb

数字经济治理白皮书（2019年）总结

核心内容

本白皮书由中国信息通信研究院发布，旨在分析数字经济治理的形势、挑战及发展趋势，提出治理建议，为全球数字经济治理提供参考。

主要观点

• 数字经济已成为全球经济增长的重要动能，对GDP贡献率显著提升。
• 数字经济治理是国家治理现代化的重要组成部分，涉及数据、算法、市场竞争和网络生态等多个领域。
• 全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈，各国基于自身利益和文化背景提出不同治理理念。
• 数字经济具有数据化、智能化、平台化、生态化等特征，对传统治理模式提出了挑战。
• 数据治理、算法治理、数字市场竞争治理和网络生态治理是当前数字经济治理的四大重点。

关键信息

一、数字经济治理的形势与挑战

1. 数字经济成为经济高质量发展的重要动能

   • 全球数字经济规模持续增长，2018年达30.2万亿美元，占GDP比重40.3%。
   • 中国数字经济总量达31.3万亿元，占GDP比重34.8%，贡献率67.9%。

2. 国家治理对数字经济治理提出新要求

   • 推进国家治理体系和治理能力现代化。
   • 强化竞争政策基础地位，健全科技伦理治理体制。
   • 建立网络综合治理体系，积极参与全球治理规则制定。

3. 全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈

   • 美国、欧盟等推动本国治理理念国际化。
   • 国际间对数据跨境流动、税收政策等存在分歧。

4. 数字经济新特征带来四大治理挑战

   • 数据化：数据成为核心生产要素，数据保护与开放矛盾凸显。
   • 智能化：算法价值观问题成为新治理议题。
   • 平台化：平台垄断问题突出，形成“赢者通吃”格局。
   • 生态化：网络生态治理需调动多元主体参与，应对自媒体带来的信息传播挑战。

二、数据治理的态势与特点

1. 全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富

   • 欧盟GDPR推动全球数据保护制度完善，实施一年内已有17起处罚案例。
   • 美国《加州消费者隐私保护法案》实施，强化隐私保护但保留灵活性。

2. 数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显

   • 美国CLOUD法案强化境外数据执法能力。
   • 多国对数据本地化政策与数据自由流动之间存在矛盾。

3. 非个人信息自由流动规则助力建构数字市场

   • 欧盟出台非个人数据自由流动条例，鼓励数据跨境流动。
   • 德国“工业数据空间”项目推动数据共享与开放。

4. 中国积极推进个人信息保护立法与实践

   • 《数据安全法》《个人信息保护法》纳入立法计划。
   • 《儿童个人信息网络保护规定》《个人金融信息保护试行办法》等专项法规出台。
   • 开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。

三、算法治理的态势与特点

1. 算法价值观问题受到全球关注

   • 美国强调算法公平与消除歧视，欧盟推动“可信赖人工智能”理念。

2. 提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向

   • 美国通过立法推动算法透明和问责，欧盟建立算法解释权和影响评估机制。

3. 各国对算法治理仍处于探索阶段

   • 算法治理缺乏统一标准，技术复杂性与法律约束力不足。

4. 我国积极引导算法向善

   • 国务院发布《新一代人工智能发展规划》，提出八条治理原则。
   • 《电子商务法》和《网络信息内容生态治理规定》对算法透明和用户选择权提出明确要求。

四、数字市场竞争治理的态势与特点

1. 美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎

   • 多起反垄断调查启动，聚焦平台资源倾斜与垄断行为。
   • 强调“消费者福利”和“竞争效果”分析。

2. 全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向

   • 关注中小企业在平台竞争中的处境。
   • 重视早期并购对市场竞争的影响。
   • 将隐私保护纳入反垄断考量，引发广泛争议。

3. 数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性

   • 数据成为市场力量的重要来源，但其影响难以量化。
   • 数据封锁成为反垄断监管重点，但必要设施理论仍存争议。

4. 我国积极着手破解数字市场竞争监管难题

   • 三部反垄断配套规章落地，明确市场支配地位认定标准。
   • 反垄断司法实践推动竞争规则形成，如“二选一”案件和“饭友”案。

五、网络生态治理的态势与特点

1. 网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势

   • 多国加强立法，如德国《网络执行法》、法国《反假信息操纵法》等。

2. 加强平台在网络生态治理中的作用成为共识

   • 强化平台内容审查责任，推动透明度和问责机制。

3. 我国积极推进网络生态多元共治

   • 《网络信息内容生态治理规定》明确多方治理责任。
   • 鼓励用户、平台、行业组织共同参与网络生态治理。

六、数字经济治理的趋势与展望

1. 强化对数字经济的治理成为全球趋势

   • 各国加强数据、算法、市场和生态治理，应对数字经济带来的风险。

2. 适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点

   • 治理需平衡发展与保护，避免过度干预影响创新。

3. 协同治理的价值将进一步显现

   • 需调动政府、企业、社会多方力量，形成治理合力。

4. 全球数字经济治理规则博弈正在加剧

   • 数据跨境流动、数字税、数字产品保护等议题引发国家间博弈。
   • 中国应提升规则制定能力，参与全球数字经济治理。

总结

本白皮书系统分析了数字经济治理的现状与挑战，强调了数据、算法、市场竞争和网络生态治理的重要性。面对数字经济带来的新问题，各国正在加强立法和执法，推动治理现代化。中国在积极参与全球治理的同时，也在完善自身治理规则，努力实现数字经济的高质量发展。